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刘文安 [楼主] 发表于:2019-01-18 16:52
鄌郚总编

副市长身兼46职,折射“人治困境”

    
    一人身兼46职,这位副市长“有点忙”。江苏省徐州市常务副市长王剑锋一人担任了该市40余个“小组长”,如此多的兼职迅速引发网友的讨论。徐州市人民政府办公室通报此事称,因一些特殊性或临时性任务涉及多个政府部门和分管领导,为提高协调效率设立相应议事协调机构,这些机构不单独设立办事机构,不增加编制和经费。徐州市政府已部署开展议事协调机构专项清理工作,对符合撤销条件的予以撤销,并严格控制临时性议事协调机构设置。(1月13日《北京青年报》)
    副市长身兼46职,一时间惊煞网友——老早就听说领导们“日理万机”,没想到竟然忙到如此程度,并且这还是一个普通的地级市的副市长,那些职位更高的领导,又有多少职务、又忙碌到什么程度?都说干部是国家的宝贵财富,可千万别把“财富”们累坏了啊。其实,网友们是多虑了。所谓“小组长”,大多数都是虚职,挂个名而已,具体工作都有具体的部门和人员来开展。这种“任职”顶多也就是应个人头充个数,再多担任几个也累不着人。
    类似现象很普遍。曾几何时,东莞市召开苏迪曼杯赛事筹备动员会议,市长袁宝成在会上批评身兼筹委会7个部门领导的东莞某公司一位副总经理,并质问“你能不能干得过来?”实际上,与企业副总兼任某些虚职相比,有些领导干部(特别是地方一把手)更是“无所不能”,担任了多少“领导职务”、挂名了多少“小组长”和“总指挥”,或许连他们自己都搞不清楚。
    领导很忙、“无所不能”,暴露出两个问题,一是体制问题。按照现有的机构和权力架构,平级职能部门之间缺乏较为正式的交流的渠道,各自为政的现象比较严重。为了搭建彼此沟通的平台,只能采取设立议事协调机构这样的权宜之计;二是“人治”困境。在很多单位总结成绩的时候,第一条先进经验基本无一例外,都是“领导重视,提高认识”。有人可能对这一条嗤之以鼻,认为是官样文章、是拍领导的马屁,根本没有实际意义。可只要是知道内情的人,都有深刻的体会:一项工作,如果离开了领导特别是“一把手”的重视和支持,想取得什么成绩,门都没有。“一把手”说了算,领导的态度决定着工作的受重视程度,这早已是公开的秘密。凡是领导发话的事情,要人有人、要钱有钱、要“力度”有“力度”;领导看不上眼的项目和工作,就只好靠边站、坐冷板凳。每当有些部门接到了任务,千方百计成立一个“小组”并拉领导当组长,就成了不成文的规矩。这不仅能够提高该项工作的地位,也能得到实实在在的“帮助”。归根结底,还是“人治思维”作祟。
    有专家表示,要解决“领导小组”泛滥的问题,关键不是裁撤多少领导小组,而是要搞清楚政府的权责清单,搞清楚政府管理的边界在哪。这当然很重要,同时还有几点必不可少:一是厘清各单位的职责,明确权限,提高工作效率和主观能动性,不要什么事情都寄希望于“领导出面”;二是畅通各部门之间的沟通协调渠道,加强协作、形成合力;三是破解“人治困境”,简政放权,不再事无巨细“领导说了算”,而是要让制度说了算、主管部门说了算。
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