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目 录
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前言…………………………………………1
基本概况……………………………………1
发展背景分析………………………………1
规划依据、期限和范围……………………2
规划指导思想、原则和重点………………3
性质和发展定位……………………………3
经济发展规划………………………………4
农村村落建设规划…………………………8
市政基础设施规划…………………………10
公共服务设施规划…………………………11
环境整治与风貌控制规划…………………11
文化事业和新型农民培养规划……………12
社会事业发展规划…………………………13
规划实施分期与近期建设规划……………14
规划的实施和管理…………………………15
社会主义新农村规划·说明书
基础建设： （1） 电力： 电力由鄌郚镇 110kv 变电站引入， 变压器设于村西，
昌乐县鄌郚镇王家河洼村村庄规划
（说明书）
前言
为了推进鄌郚镇王家河洼村社会主义新农村的建设，受鄌郚镇政府的委 托，我院承担了鄌郚镇王家河洼村的规划编制任务,根据有关政策，新王家河 洼村由王家和洼村和秦家和洼村合并而成。项目组经过调研、分析、论证等多方面工作，初步形成阶段性成果。
1 基本概况
区位条件：
王家河洼村位于鄌郚镇东北部， 秦家和洼村在其西南部与其相接，东与朱汉镇接壤，北部与鄌郚镇南展村、陈家店子村相接，西与鄌郚镇杨 庄村、伦家埠坡村相连，南邻鄌郚镇赵家岭村。王家河洼村南距鄌郚镇 6.5 公 里处，西距省道大沂路 1685 米，北距朱南路 600 米，白浪河由居民点中部流过，交通便利，环境优美，是唐吾镇总体规划确定的居民点之一。
地形地貌：全村地势两南北高中间低，现状村庄位于中部，用地平整，海拔130 米左右，适与居住，北部和南部各有一座山丘，海拔 170 米左右。
人口与用地：
王家河洼村现有人口 1100 人， 户数 294 户， 村域面积 239.48 公顷，居民点面积 15.54 公顷。秦家河洼现有人口 338 人，90 户位于王家河 洼村南 700 米处。合并后王家河洼村人口将达到 1417 人，户数 384 户，村域 总面积 311.2 公顷。
道路交通：
王家河洼村境内主要有朱南路通过。
王家河洼现有硬化道路四 条成“井”字分布。村庄主路东西从村内穿过，向西接大沂路，是本村对外交 通的主要道路。今年省市村三级共投入 50 多万元，对村内主要街道进行硬化，8月份既可完工。本次柏油硬化工程路基宽7米，油面宽4米。 产业基础：王家河洼村为鄌郚镇经济基础较好的村庄，林业占很大比重。 农业以种植小麦、玉米、花生为主。村内企业有红砖厂一个；木器厂一个。村集体经济以种植（107）速生杨为主。生产、生活能源能够得到保证；
（2）用水：水资源条件比较有限，村庄由西部 机井供给自来水，多用井水和山水；
（3）电力：村电力由镇区 10kv 电力线供 给
（4）对外交通：王家河洼公路与北金公路从村中通过，是本村对外交通的 主要道路。
2 发展背景分析
2.1 国家宏观社会经济发展和新农村发展政策背景
（1）长期二元化的城乡对立局面日趋严重。长期以来，我国的城乡建设 是城市化落后于工业化，农村建设又落后于城市。这其中有客观的原因，更多 的人为的因素造成的。户籍限制、城乡差、农业政策的缺失、对农村发展的漠视等等都导致了我国农村发展的严重滞后。据报道，目前我国城乡人均收入的比值已经扩大到 3.22:1，在看我们的近邻韩国，自上世纪 70 年代以来的新 农村运动以来城乡人均收入的比值一直保持在 1：0.9 左右。当前我国农村、 农民不容乐观的现状正显示了新农村建设的必要性和紧迫性。
（2）城市整体实力的上升使得其能够有实力扶助农村建设。改革开放以来，我国城市获得了持续、高速的发展，如今这股发展的热潮已经逐渐从沿海 推向内地、从东部推向西部、从大城市推向小城镇。随着国家整体发展提高和 城市经济增强，建设新农村，提高农民收入，扩大内需成为今后一定时期内我 国经济持续发展的一个增长点，而且，从我国的社会经济发展“三步走”的战 略目标来看，没有农业的现代化，没有农民收入的提高，其战略目标的实现无 疑就是“空中楼阁” 。因此，新农村建设是国家发展的必然，是城市后续发展 的必须。在这个阶段，城市可以凭借自己的积累反哺乡村；工业也可以利用自 身的优势来反哺农业。这是新农村建设的充分性和可行性。
（3）中央已经开始全力支持新农村的发展和建设。最近，连续三年以来 的中央一号文件都是关于农村和农民的发展问题，今年的“十一五”规划当中 更是将新农村建设明确提出来，同时关于农村发展的相关配套政策（农业税收 减免政策、国家关于农村基础设施建设资金投入政策等）也将陆续出台……中 央的支持不仅从现实利益上惠及了农民，更增加了乡村发展的信心。这一切都表明：新农村必将成为我们一项长期的、重要的工作。
2.2 上位规划对本村的定位 目前， 对于鄌郚镇王家河洼村而言， 其上位规划主要是 《鄌郚镇总体规划》 。
该规划中所了解的相关情况是：鄌郚镇将王家河洼村定位为一般村。
2.3 本村村民和政府村委会的设想 目前村民普遍反映急需解决的问题是：村域路面的硬化；及排水的改造； 环境卫生方面的整治等。 村委会的设想是：建设新的村委会大楼，将村委会、文化站、医疗卫生等 服务设施一体化安排在一起。并且，尽可能改造村民的居住房屋。
2.4 三农问题分析
(1)农民：该村农民人口 1417 人。目前的教育程度、个人素质和职业技能 比较低，这是制约当地持续发展的障碍。人均收入 3220 元，好于其他地方， 但是同城市居民的收入还有一定差距。
(2)农业：当地农业的发展已经未摆脱传统的农业生产，其发展潜力今后 有待深挖。目前其主要的农业发展方向是林业。
(3)农村：就目前而言，王家河洼村居住比较分散，包括道路交通、市政 服务和社会服务设施（医疗、教育等）在内配套服务缺口比较大，而且也是制 约当前该村发展的瓶颈。同时，它也是当地村民最急切盼望加以改善的环节。
2.5 本村发展形势分析。
（1）优势（strength） ：经济基础比较好。
（2）劣势（weakness） ：服务设施配套不完善；民主法制建设滞后；村民 素质普遍较低。
（3）机会（opportunity） ：国家宏观社会经济日趋上升的背景；山东半 岛城市群的历史机遇；
“十一五规划”当中关于新农村建设的明确政策；鄌郚 镇对王家河洼村新农村建设的政策支持和资金援助。
（4）威胁（threats） ：其直接的威胁似乎并不存在，但是，在我国目前 的社会经济全面发展的经济大潮的洪流当中，不进则退，因此，对于当前时机 把握的流失就是最大的威胁。
3 规划依据、期限和范围
3.1 规划依据
(1)《村镇规划标准》 （GB50188——93）
(2)《村庄和集镇规划建设管理条例》 （国务院令第 116 号）
(3)《山东省村镇规划编制办法》 （1997 年）
(4)《山东省村庄建设规划编制技术导则》 （2005 年试行稿）
(5)《鄌郚镇总体规划》
3.2 规划期限 近期：2006——2010 年 远期：2011——2020 年
3.3 规划范围 本次规划的范围是王家河洼行政村村域范围。 4 规划指导思想、原则和重点 4.1 指导思想：
（1）城乡一体化的乡村发展思想。针对我国长期以来城乡二元化的发展 模式，采取“工业反哺农业，城市反哺农村”的措施；实行以城带乡、城乡互动、村企互动的操作模式；最终达到城乡发展共生、共荣的目的。
（2）农民自主、自助的思想。对农民采取“多予、少取、放活”的方针 和措施，贯彻农民决策自主，农民发展自助的指导思想，充分尊重农民的意愿 和权利，同时克服其自身惰性、调动农民的积极性，形成真正的新农村建设。
（3）乡村发展适当集中的思想。利用一切有利的村落发展动力，适时诱 导村落建设、产业布局、土地利用适当集中，以利于服务设施配套、节约土地资源、方便农民生活等。
（4）节约资源和保护环境相结合的发展思想。我国人口众多，资源相对 匮乏，同时，农村不仅是农民的栖身之地，也是区域城市发展的生态承载。因此，节约资源、保护环境、维育生态是农村发展所肩负的一个重要职责；
（5）保育地区文化的思想。新农村建设不仅是物质建设和经济建设，它还是一场精神文化建设， 这种建设在塑造崭新的精神面貌的同时也必须将乡村 的地域文化传承下去。
4.2 规划原则： （1）以民为本的原则 （2）生态优先的原则 （3）可持续发展的原则 （4）基础设施先行的建设实施原则 （5）阶段开发、适时推进的过程控制原则
4.3 重点内容： 本次规划的主要内容是： “三建、四改、五提高” ，建优质产业、建基本农 田、建公共实施；改建乡村道路、改善人畜引水、改造农民房舍、改善人居环 境；提高农民收入、提高农民素质、提高社保能力、提高民主管理水平和提高乡风文明程度。 其中，近期发展的重点是：基础设施建设、优质产业培育和建立长效的农 民增收机制；远期发展的重点是：农村产业群发展、完善村落建设、地区生态 环境建设、农民素质的全面提升。
5 性质和发展定位
5.1 性质 以市场需求为导向，以鄌郚镇乐器、西瓜为平台，依据自身的资源和区位 优势，集高效林业、农业、畜牧养殖、农产品工于一体的，依托城镇带动的近 郊型新农村。
5.2 发展规模 村域发展的规模控制主要通过人口和建设用地两项指标来进行。
（1） 人口：按鄌郚镇的计划，王家河洼人口年增长率为 1% 近期到 2010 年人口控制在 1417*（1+1%）5=1489 人 远期到 2020 年人口控制在 1417*（1+1%）15=1645 人 我国的人口压力与日俱增，而计划生育政策也是我国一项长期的基本国策，考虑到农村的实际情况，当前最紧迫的是控制人口的无节制增长。 ，基本 处在人口增长滞胀期，估计未来 3-5 年内仍会持续在此水平。而远期，综合考 虑村民外出务工以及昌乐县城市化过程中对郊区人口的吸引， 该村应该有一定 的人口迁出，从而导致人口的下降，初步估计在 1645 人左右。
（2）用地：2006 年现状建设用地约 15.54 公顷，规划远期 2020 年建设 用地为户宅基地 200 平方米，户均人数 3.2 人，共 514 户。通过对居民点的集 中布置和引导， 缩减居住用地， 从而减少村域建设用地， 达到节约用地的目的。
5.3 发展目标 本次规划的总体目标是：促进王家河洼村的生产发展、生活宽裕、乡风文 明、村容整洁、管理民主，缩小城乡差别，逐步实现城乡一体化的目标。
（1）经济发展目标：近期目标是建立优质主导产业和现代化农业，建立 长效农民增收机制；远期目标是农村经济快速增长，产业结构进一步优化，提 高服务业的比重，形成具有鲜明特点的区域经济结构和农产品优势产业群。
（2）社会发展目标：民主法制不断完善，社会事业不断提高。
（3）文化发展目标：加强农民培训，提高农民素质，丰富农民文化生活。
（4）环境发展目标：加强环境保护，培育村域生态环境。
（5）村落建设目标：近期目标主要是建设基础设施，完善公共服务设施， 改善农民居住条件和卫生状况；远期目标是进一步提高农村村落建设，完善和 升级配套设施，控制乡村景观风貌。最终形成一个即有的完善基础设施和物质 文明，又有清新的空气和自然风光的社会主义新农村。
6 经济发展规划
6.1 产业发展现状
（1）主导产业主要集中在林业、高效农业两个方面。 （2）该村工业项目薄弱。 （3）该村农副产品以发展较弱。 6.2 产业发展定位 （1）产业发展走势 长期以来王家河洼村依靠林业、高效农业等产业稳步增长。鄌郚镇的工业企业逐步向驻地集聚，王家河洼村应服务业和产品的深加工。大力发展随着相 关服务设施的配套和生产环境的优化，该村的经济也必然发生持续强劲的增 长。因此，估计未来王家河洼村的整体产业发展仍旧会“持续高速”增长。
（2）区域协调发展的现实要求 在王家河洼村高速发展的背景下，不仅要把握其现实机遇，更要理性对待 其发展背后的隐忧、危机和潜在的代价。白浪河是潍坊的预备水源地，因此， 从区域协调发展的角度出发， 王家河洼村的发展还肩负着保育区域生态环境的 重任。也就是说，王家河洼村的产业发展一定不能危害地区生态环境。无疑， 这样的要求会限制王家河洼村短期内的经济增长速度，但是，从长远来看，这 也为王家河洼村提前走优质产业的发展道路提供了一个机会和挑战。所以，在这样的现实矛盾下，王家河洼村的工业发展策略只能是，也必须是： “鼓励发 展一类工业，适当发展二类工业，禁止发展三类工业” 。
（3）产业发展的定位 ①生态的、高效的有机农业和观光农业； ②无污染性的工业； ③满足本地社会经济发展需求的服务业。
6.3 产业结构调整 从王家河洼村的现状产业结构来看，第一产业稳定增长，第二产业高速增 长，第三产业，基本是空白，生产生活中的大部分服务业基本是依靠鄌郚镇来 满足。这与王家河洼村的整体经济发展极不协调。因此，完善相关产业的服务 配套，提高王家河洼村整体服务水平，尽快发展第三产业（服务业）是本次规 划的重点之一。 从发展动力上考虑，以现有工业为基础，以发展生态农业、旅游农业为契 机完善配套服务设施， 大力发展服务业， 提高本村的服务水平和经济发展环境。 从具体的调整内容上讲，第一产业主要是加大农业和养殖业的投入，扩大 经营规模，深耕产业基础，提高产品的档次，增加产品附加值，走高端市场路 线；第二产业调整主要是增加一类工业项目，减少二类工业项目，杜绝三类工 业。第三产业主要是完成从无到有的质变，尽快发展壮大起来，更好的服务于其他产业和充分满足本村人民的生活需求。
6.4 产业空间布局
对于王家河洼村而言，产业的空间布局主要是工业的集中布局，在规划中 主要依托现有的工业布局现状，并充分配合《鄌郚镇总体规划》中对工业的安 排，工业项目向鄌郚镇集中，并形成就业园区，完善相应的配套设施。显然， 对于王家河洼村而言，出于规模效应、产业协作以及区域协调发展的考虑，工 业往该园区集中是不二选择。在此基础上，综合考虑经济效益和服务半径来合 理布置第三产业。
6.5 农业发展规划
（1） 基本农田建设 从农田产量来看，王家河洼村始终坚持基本上没有中低产农田，今后本村 的农田改造主要是适应更高层次的农业生产。 其农业水利设施建设也基本围绕 现代化农业的升级而建设。
（2） 农业发展思路和策略 从农业发展的思路上，摆脱一般性的农业发展模式，探索创新一系列适合 自己的农业模式和发展思路。
①差异化农业： “人无我有，人有我强” ；②特 色农业：循环农业、生态农业、观光农业（谨慎涉足一般性的农家乐） ；
③高 附加值农业：有机农业（农药使用量低达到欧洲标准） 、高效农业，进入高端 市场；
④品牌农业：注册农业产品商标，将一般性农业产品提升为独具特色的 地域品牌产品，建立地区合作双赢的模式：地区的名片和保护地区农业利益的 王牌，可以提升产品的价值，以统一的力量、明确的意志快速进入周边市场。 例如白市驿板鸭， 合川桃片等。
⑤规模化农业： 结合当地实际情况， 适当引导， 让农民自愿选择，走农户自主合作的道路（也是农业的集中发展策略） ，发展 规模化农业， 降低经营成本， 壮大经营规模， 增加抗风险能力和市场适应能力， 将农民散乱的意志集中起来，使农民在农产品市场上具有一定的话语权。
⑥农业现代化：农业机械化的可能，提高生产效率，结合农村信息化建设，加强农 业生产当中的信息化含量，使农业生产充分跟上市场需求的变化。
（3） 农业发展空间区划
①林业：沿白浪河加大经济林建设。
②生产性农业（种植业） ：平原地区重点发展淡季蔬菜种植，以及无公害 农业，山地种植西瓜等经济作物。
③观光性农业（种植业） ：白浪河周 围，发展花卉种植，结合原有水系和丰富 的植被资源，发展生态旅游业，逐渐完善 观光性农业。
④畜牧业，在村东建设养殖场。 （奶 牛、肉牛养殖）
（4） 农业产业群（链）规划 对农业产业进行的纵向延伸、 横向扩 展， 逐步该村农业产业群的完善和配套程 度，有利于增强地区产业实力，密切企业 间协作关系， 降低成本， 提高抗风险能力。 针对王家河洼村， 需要完善的产业链
表 1：农业发展组织模式示意
农产品 农业 企业 农民 科研 机构 政府
进行适当的物质和精神奖励。
6.6 积极的政府支持政策和相关措施
可以说发展现代农业是地区长远的、系统的工程，单靠一个村的力量是有 一定困难的，它需要多方面的努力、全方位的投入以及整体的协调配合：①资金支持（低息贷款） ；②技术支持；③市场支持；④税收优惠鼓励等。
6.7 产业群（产业链）规划 根据区域产业链和自身特点，规划其产业体系，争取完整、配套促进不同 产业的上、下游互动，增强彼此的关联效应和乘数效应，积极参与区域产业联 盟的构建。在现有产业的基础上做适当调整，提出新的目标，建立并完善产业 群。
①现代农业（主要以蔬菜种植为主的有机农业、以苗圃、鲜花生产为主的 观光农业）
②畜牧养殖业（奶牛、肉牛养殖）
③服务业（满足本村的生产、生活）
6.8 产业发展思路策划 王家河洼村要实现产业方面的突破，首先必须明确和解决发展思路的问 题，探索一条适合自己的农村产业发展模式。
（1）产业发展模式 芬兰的“农工商经济联合体” ：芬兰农村产业主要是乡村旅游、木材加工、 能源生产、产品直销和农业机械出租以及其他多种经营活动。农户主要参与生 产，企业主要从事营销，农户和企业相互结合组成利益联盟，形成“农工商经 济联合体” ，促进农业的发展。 成都的“村企互动” ：就是以农业产业化经营为载体，充分发挥龙头企业 的综合带动效应，在龙头企业与其所在村或基地所在村之间，建立有组织、经 常性、紧密型的联系，形成利益共同体，优化信息、技术、管理、资金、劳动 力、土地等生产要素的配置，并以经济的联系和互动为发端，继而促进科学文 化知识、市场竞争意识、民主管理理念等的相互交融，达到“以企带村、以村 促企、村企共赢”的目的。
条是，在养殖领域，需要布局一定的农产品、动植物的深加工企业。在种植业 领域需要一定的蔬菜的保鲜和运输公司以及外贸公司等。
（5） 农业发展政策 ①政策引导和支持。 对农业生产发展提供低息贷款， 甚至在特殊产品领域， 如对有机农业等实行一定银行的资金补贴、 经济援助乃至对高端农业产品实行 出口退税政策。 ②建立“农业协会”等民间组织。传播农业技术、信息，吸纳闲散资金， 维护农民利益。 ③建立新型的农业发展组织模式。如图所示，新农村的农业发展是一个全 社会多方位参与的过程，政府提供政策导引，企业提供农业发展的启动平台， 科研机构提供技术支持，最终，由农民主导农业的发展，并形成自己的拳头产 品。 ④选择农民骨干， 对于那些参与新农村农业发展有突出贡献的企业和个人二者的共同的就是，将成熟的企业拉进来参与农业的市场营销，其好处是 很明显的，一方面可以规避农民的市场经营风险，另一方面也可以弥补农业发 展资金不足和农民经营管理素质有限的弊端。 因此，王家河洼村也可以尝试这样的做法：联系有一定实力的企业，同该 村农户签订长期的生产合作协议，将市场风险转嫁出去，同时，使农业生产同 市场需求保持良好的衔接，也使农产品市场充分发挥龙头的作用。
（2）产业发展的市场依托 其现代农业产品定位于昌乐县主城区高端消费市场；旅游农业，定位于昌 乐县的周末旅游，基本上是一日游、二日游等，将产业发展的阶段性投入和相 应市场容量结合起来，进行产业发展过程控制；其工业的发展仍然依赖其固有 的市场，在此基础之上，争取开拓新型市场。
6.9 农民增收策划
（1） 农民收入现状分析 目前，王家河洼村的人均收入 12650 元。其主要的收入来源是靠林业和种 植业，也可以说赚取的是辛苦费，其产品的附加值比较低，短期内如果没有相 关政策和环境的变化，这种局面短期内仍将难以改变。
（2） 农民增收的突破口 王家河洼村的工业发展势头比较好，但是，其与当地村民的生产生活的影 响是仍是低层次的（主要靠收取出让地租金） 。这与当地的社会整体发展极不 协调，长期下去，可能形成新的城中村，或者原住民逐渐被边缘化。从和谐社 会的要求和新农村建设的本意出发，增加照顾群体和增加农民收入，是农民发 展的重要任务。一个地区工业起步阶段，由于其起点门槛比较低，也是技能普 遍不高的农民可以发挥能力的地方，因此，如何充分利用当地工业快速起步的 发展机遇来促进农民收入的提高，是本次规划的一个重点，也是一个突破口！ （顺便说一句，要建立长效的农民增收机制，还是要培养有知识、高素质的新 型农民和学习型农民！这在后面章节里面有详细阐述） 另外，农村毕竟是农业的天地，王家河洼村劳动构成当中的务农人员占到 了 43%，因此，农业的发展会直接促进农民收入的增加。
（3） 农民增收措施 ①鼓励本村企业吸纳本村的村民， 考虑给予相应的企业以适当的税收减免 和征用地租金削减政策。 ②针对具体的企业岗位需求计划， 地方政府牵头， 组织相关机构 （如高校、 职业培训机构等）对村民进行适用技能培训，达到要求的，给予优先录用。 ③由地方政府相关部门联系外地劳务市场， 以地方政府的名义集体组织该 村村民外出务工。 ④鼓励兼职和自主创业，对于有能力进行兼职和自主创业的，考虑给予一 定的项目启动资金进行资助，并对近期盈利税收进行适当减免。 ⑤扩大地方农业生产，增加本村农产品的附加值，和产品的利润，提高农 民收入。
（4） 建立长效的农民增收机制 我国的农民生活在社会的底层，要彻底改变农民贫穷的本色，就必须建立 一整套完善的长效的机制来确保农民收入的持续增长， 并使其跟上整个社会的 经济增长。
①提升产业层次，增加当地企业和农民的联系，以及村民参与地方经济发 展的力度，
②提高农民素质，增强自身的经济活动能力。
③增加农业的投入，扩大农业生产规模，增加农业的科技含量，提高农产 品的价值增加值机会！
④社会辅助模式。政策支持、培训计划、企业扶助、社会动员、自身努力。 6.10 劳动力转移策划 目前，在王家河洼村劳动力人口中仍有 720 人左右务农，约占 43%，适当 转移劳动力，可以增加农民收入，提高地区城市化水平，减轻地区就业压力， 这也是新农村规划中可以让农民得到具体实惠的重要内容。
其具体措施拟定如下：
（1）联系相关用工企业，同村民签订用工协议；对于执行协议较好的企 业可以考虑适当的税收优惠。
（2）对农民进行相关技术培训尤其是实用技术（比如：钳工、技工、搬 运工等） ，使农民可以到就业市场进行应聘。
（3）鼓励和帮助村民自主创业。具体到王家河洼村，尤其是观光农业， 可以筹措家庭旅馆，甚至将观光农业延伸到乡村生活体验旅游项目。
（4）配套政策：户籍流动限制的改善、外出务工手续简化、鼓励性措施、 农民工子女上学等基本权利维护。
7 农村村落建设规划
7.1 居民点体系规划
（1）规划布局结构 在现有王家河洼村落布局结构的基础上，把秦家河洼村并入，行成网格状 住结构。
（2）村庄分级分类 主要分为： “村级中心——村级副中心——一般居民点” 。
（3）村庄发展布局 ①村庄南部是白浪河，西部出村界，北部为其丘陵地，西面到河有一定空 间。近期向西发展，远期旧村全面改建，也可向北适当发展。 ②其中，新规划的中心位于原村中心路中部，设村委、幼托、托老所、及 商业设施和中心绿地。
③在村西设变电站、锅炉房、液化气站等基本配套设施。 ④建筑以二层坡屋顶为主，顶部设阁楼。
（3）居民点集中建设引导策略 实践证明居民点的集中布置具有诸多优点， 在新农村建设中采取必要的措 施，引导村庄居民点集中建设，是十分必要的！具体规划建议的策略如下： a.土地审批控制 b.基础设施建设（道路等） c.完整的配套服务（商业、教育、医疗服务等） d.优美的环境建设（居住中心社区公园） e.政府资金支持或奖励
8 市政基础设施规划
8.1 道路交通规划
（1）对外交通规划 主要道路 15 米，次要道路 10 米，宅建路 7 米。
（2）道路网络结构 主路以现状方格网为主，次要道路为“U”字型
（3）道路建设
①阶段性建设计划
②建设标准：基本上以水泥路面为主；部分步行道路可以灵活建设，甚至 就地取材，以碎石铺砌，塑造地域特色和乡村风情。
③建设组织模式：a. 当局援助，地方自助，官民共建，政府财政出资， 地方村民出力。甚至政府只出部分资金，在援助资金交付方式上，等地方村民 筹措完成剩余资金政府再兑现承诺资金。杜绝政府全部出资，以免养成地方的 依赖思想以及产生村民不爱惜劳动成果的现象，村民出力为自己修路，可以调 动劳动建设的积极性，并使其产生责任心，避免“豆腐渣”工程的产生，并在 道路的养护工作上体现出一定动力；b. 建议政府进行实物补贴，谨慎使用现 金直接补贴，比如补贴水泥等建设物品，防止腐败的几率，确保援助切实用在 道路建设上； c.情况允许时，尽可能雇佣本地劳动力，增加地方农民收入。
④道路的养护和责任划分。由村委会明确道路养护责任，依照就近原则， 将道路的监督管理落实到各住户。
（6）政府引导和激励措施 借鉴韩国的做法，实行“奖勤罚懒”的做法。 a.奖励勤勉认真的和建设良好的，对建设较差的扣除下一次援助。 b.对于建设效果良好的可以给予适当额外奖励。
8.2 市政工程设施规划
（1）市政基础设施现状 ①全村全部现为自备井自来水入户②全村内通电话
（2）市政基础设施规划 ①给水工程规划：自来水由鄌郚镇水厂引入，沿主要道路分布。 ②污水 （排水） 工程规划： 通过污水管道收集各种规划居民点的生活污水。 污水收集后，通过一条 d600 总管入截污干管，最后进入鄌郚污水处理厂。区 域内生活污水排水量按生活污水的 80%计算。 ③雨水工程规划： 各规划居民点的雨水通过雨水管道收集后就近排入白浪 河等水体内。 ④电力规划：村内电源引自镇区 10 千伏电力线，村西共设变配电所。 ⑤电信规划：村内电信线路由镇区电信所引入，电信线缆及共用电视系统 布置沿路入户。 ⑥能源供应： 规划村西设以液化气站， 通过管道入户。 鼓励使用清洁能源， 比如沼气池建设，政府考虑给予一定补偿。
9 公共服务设施规划 公共服务设施规划直接关系到村民的生活质量，结合 “三室两所” （办公 室、卫生室、文化活动室、托儿所、托老所）计划按照等级和分类的原则合理 布置村域公共服务设施。
公共服务设施分类 （1）约束性（强制性）“三室两所” ： （办公室、卫生室、文化活动室、托 儿所、托老所） （2）预期性（引导性） ：商贸、公厕、垃圾收集点。 其中，约束性设施是规划建议必须建设的；预期性设施是规划建议尽可能 建设的，目前有困难的可以远期完善。
9.3 公共服务设施等级和布局 （1）中心级：幼儿园、办公室、卫生室、文化活动室、托老所、商贸、 公厕、垃圾收集点。主要布置在中心 （2）副中心级：公厕、垃圾收集点、小卖部；服务于村域部分片区。 （3）一般居民点：公厕、小卖部；服务于周边居民点。 其中，在垃圾管理中，村中垃圾由村民负责自觉倒入固定垃圾收集点，村委会负责运输到北碚区龙凤桥镇，最终由区里统一处理。
9.4 公共服务设施建设实施计划
（1）近期项目安排：村小学、卫生室和托老所。这是关系到农村教育、 医疗卫生和社会保障事业的重要环节，直接影响着村民的生活，是当前急需改 善的。
（2）中、远期阶段性安排：其他计划建设的各类项目。办公室、文化活 动室、小卖部等，这些设施是充实农村基层建设，完善农村服务体系的重要环节，是新农村建设的长效利益机制。
（具体项目列表示意：建设项目、建设时间、投资概算、资金来源、权属和管 理责任）
10 环境整治与风貌控制规划
10.1 环境保护与维育 王家河洼村的环境现状是现有垃圾集中点 10 个；村内有两处公厕，分别 位于夏家湾社和玄巴塘社。无环境清洁服务人员，养殖污染未作处理。目前全 村的养殖污染较为严重。规划主要从以下几个方面入手：
（1）污染治理 目前的环境污染主要是村民生活污水和部分工业产生的污染。 具体的治理 从几个方面进行：①治理污染源；②集中处理污染物；③动态检测机制。
（2）水土保持与涵养：对村域范围内的裸露地表进行分类，并加以人工 处理，尽可能以植被进行绿化；同时，针对区内的弃置地进行考察，在条件允 许的情况下，种植树木，加强水土保持和涵养。
（3）植被和物种的保护：完善村规民约，加强村民的法律知识和环保意 识。 10.2 居住环境整治 （1）居住条件评价 现状村民居住状况整体上正在不断改善，但是，不同地段之间、不同住户 之间的差距也正在不断加大。整体情况是靠近交通沿线的状况好一些，位于山区深处的要差一些。普遍存在的问题是农民住房建设秩序混乱，公共环境和卫 生状况比较差。
（2）村民住房改造 针对不同房屋质量和居民点建设的集中引导策略， 对于现状的房屋分别采 取拆迁、改造、保留等措施。
（3）环境整治内容： 从环境整治的类型来说，主要包括，生产环境、生活环境，生活环境包括 卫生环境、居住环境。 规划确定的具体整治内容主要包括： ①对每家住户的厨房、厕所、牲口圈、院坝等进行改造。厨房改造，考虑 用水泥加固和瓷砖贴面，既美观又干净；厕所改造当中，考虑也以卫生为主， 尽量改汉厕为水厕，方便冲洗，避免气味扩散；牲口圈的改造拟用水泥砌筑， 同时，作好排水措施，改善卫生状况，减少疫情的发生；院坝的改造，结合农 业生产的需要，对于晒坝性质的拟用水泥进行硬化，便于农业生产过程中堆放 和晾晒粮食，对于休闲活动性质的考虑以带有色彩和图案的地砖进行铺地。 ②房前屋后绿化、水坝、堰塘等改造计划。对于房前屋后整治主要是减少 裸露地表，增加绿化，同时兼顾美观；水坝和堰塘整治主要是对在居民点内的 水坝和堰塘进行环境改造，净化发臭的水塘，对水坝进行加固和硬化，设立闸 门。
（4）与 ccc 市农村康居工程的配合。以 ccc 市农村康居工程为切入点， 以村庄整治为核心，坚持分类指导的原则，通过农村通用图集的推广使用，新 建一批康居示范户；通过对“四沿”(沿交通干线、沿江、沿县域边界、沿风 景名胜区)农房的整治，改建一批康居示范户。
（5）环境整治资金筹措。从资金来源上说，近期主要以政府辅助为主， 远期主要以村民自发整治为主。
10.3 农村风貌控制
（1）农村整体风貌意向和导控 a.整体风貌定位：主要定位于具有昌乐地域特色的山地乡村风貌。
b.控制层面：建筑形式主要以提供的图集为参考； 、材料基本上以传统材料，鼓励使用本地材料；体量小巧；色彩淡雅；立面形式鼓励采用具 有地域特色的民居形式。
（2）房屋建设图集资料提供（
（3）风貌控制和激励措施 ①对于采用鼓励的建筑形式考虑给予一定的经济补偿 ②按引导进行建设的民居考虑给予免费的技术指导 ③对于传统的和具有地域特色的民居建筑的修缮给予一定的资金支持
11 文化事业和新型农民培养规划
11.1 文化体育事业 现状王家河洼文艺活动比较匮乏。 规划以王家河洼村文化活动室为基地，拟组建各类文艺宣传队、体育运动 队，组织各类文艺、体育活动，丰富村民文化生活，增强彼此之间的交流，培 养村民的集体观念和荣誉感，增加村民生活的自信心和上进心。
11.2 农村文化素质再教育 ①以村文化站为教育基地，定期开展文化讲座，使村民及时更新文化知识 和思想观念；②结合文化下乡活动，同一些学校结成长期的合作关系，形成多 种形式互相补充的文化教育形式； ③有条件的情况积极组织村民到其他地方进 行参观学习。
11.3 农村文明行为要求 王家河洼村的文明行为要求制定要在尊重村民意见的基础上， 将王家河洼 村的具体文明发展情况我国目前的社会经济发展情势结合起来， 使农村的文明 发展始终跟上整个社会的发展、与时俱进。 规划建议参考胡总书记： “八荣八耻”方针（即：以热爱祖国为荣、以危 害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无 知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损人利己为 耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻， 以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻） ，进行“社会主义荣辱观”教育，并详细 确定具体的适合王家河洼村的村规民约。
11.4 新型农民培养 新型农民培养就是一般农民素质再教育，与时俱进，新时代的要求。
（1） 培养目标：有文化、懂技术、会经营
（2） 培养内容：农业技术、实用技术、法律、道德、
（3） 培养机构：专门培训机构，相关研究院所、高校等
（4） 培养形式：成人教育、职业教育
（5） 经费开支：以政府支持为主，结合高校和企业的辅助。
12 社会事业发展规划
12.1 人口发展策略 人口过多和过快的增长速度在人地关系紧张的今天， 控制人口发展尤其是 农村的人口增长一直是我国的一项长期战略。对于王家河洼村而言，人口增长 正处在滞胀期，究其原因，首先主要是经过几十年的计划生育政策，农村的生 育观念也发生了变化，由多胎生生育逐渐变为少生优生，这使得农村人口自然 增长得到一定控制；其次，鄌郚对周边的吸聚能力更强（近几年的城市化水平 持续上升就是证明） ，导致农村人口向城市迁移的趋势更加明显，从而使得农 村的机械增长率基本上是一个负值。综合这两方面的原因，王家河洼村就处在 了一个人口的滞胀期，预计近期人口仍然基本保持现有状况，远期可能会有一 定的减少。因此，基于这样的背景，规划王家河洼村今后的人口策略就是：
（1）计划生育政策：进一步控制人口自然增长，严格执行国家计划生育 政策，同时加强宣传教育、相关的激励措施和农村养老保险等社会保障事业， 从根本上转变人们的生育观念。
（2）人口迁移政策：国家的今后趋势就是逐步放宽户籍限制，实行更加 灵活的人口流动政策，现在部分地区正在试行，这是国家的宏观政策，但是， 作为基层需要相应的政策进行应对。国务院总理温家宝已经明确表示：对于迁 移到城市的农民，国家最近出台的《国务院关于解决农民工问题的若干意见》
强调，不得以农民进城务工为由收回承包地，纠正违法收回农民工承包地的行 为。从而增强了农民在逐步往城市迁移过程当中的后顾之忧。具体到王家河洼 村可以结合具体情况，进行更加详细的人口迁移和流动政策。
12.2 农村义务教育（适龄学生） 国家最新的政策已经明确表示，今后的义务教育阶段的学杂费要减免。考 虑到义务教育对提高农村人员的素质的特殊作用， 规划建议在村财政允许的情 况下，考虑进一步免除学生的其他费用。
（1） 义务教育经费规划： “十一五”当中，农村义务教育经费保障新机制 的建立是历史性的一步，农村义务教育经费将逐步全面纳入公共财 政保障范围。2009 年国家还要出台全国农村义务教育阶段中小学公 用经费的基准定额，提高保障水平。
（2） 义务教育师资力量规划：由村委会出面，区政府牵头，组织农村老 师的招聘工作，同时，加强原有教师的继续教育和培训。 （3） 义务教育宣传：从不同角度，结合公益广告以多种方式，进行宣传 活动。
12.3 农村信息化建设
（1）完善传统的信息传输方式，比如：邮递传输，以及电视、电话线路 的铺设和相关信息接受终端设备的投资和建设等，保证日常基本信息的传输。
（2）根据村里需求和村民的消费能力建设宽带网络，在从初装费和上网 资费上给予适当照顾和优惠；同时，考虑到农民基本素质不高和对于网络使用 知识的匮乏，规划建议，适当时机组织专门的学习和培训计划。对于农村信息 化，从政策上给予支持和优惠。
12.4 农村社保建设 目前王家河洼村内无社会保障体系，全村的社会保障由镇政府管理和安 排，城乡就业以村民出外自己找工作为主。 农村社会保险主要包括养老保险、医疗保险、最低生活保障，它关系到农 村的社会稳定和一系列的问题，对此应有长计划、短安排。
（1）养老保险：医疗保险。建议农民参加社会养老保险，具体的参与形式，可以结合村财政收入，实行“村里出一点，上面出一点、地方企业出一点、 农民自己拿一点” ，这样的形式有利于刺激农民的参与热情。
（2）最低生活保障：这个问题结合特困户在准确调查的基础上，确定需 要照顾的对象以及当地生活消费水平，从多个渠道筹集资金，建立专门账户， 实行专款专用。
12.5 社会治安
（1）治安现状：基本状况尚好，没有大的治安事件发生，基本是一些日 常生活当中的民事纠纷。
（2）治安组织机构：王家河洼村现状设有治安调解委员会，治保主任一名、调解主任一名、委员梁明。负责全村的社会治安、民事调解工作。规划建 议详细明确各负责人的具体责任，设置常设机构和办公地点。
12.6 医疗卫生事业 现状全村医疗站两个，卫生员 3 人。从使用情况来看规模偏小，规划的目 标是争取小病不出村。为此，规划建议如下：
①医疗设施布点集中、规模扩大 ②组织培训相关医师 ③建立应急救治措施
13 规划实施分期与近期建设规划
13.1 规划实施分期
（1）近期（2006－2010 年）
（2）远期（2011－2020 年）
13.2 近期项目内容重点
（1）基础设施建设和环境整治 基础设施以道路为主，预计 2006 年年底完成大部分路面的改造和修筑； 2007 内完成市政基础设施的建设，以及教育、医疗等服务设施的布点，2010 年以前实现大部分居住环境的全面改善，包括改厨、改厕、改圈等。
（2）主导产业启动计划
一方面，利用工业基础较好的现状，近期完成对村内主导工业核心企业的 确定，采取相应措施加大扶持力度，同时加强对污染严重企业的监督和控制； 另一方面，积极筹备发展现代农业的前期准备工作，对与发展中的问题和步骤 做出详细的安排， 在技术和资金到位的情况下， 尽早启动， 以抓住有利的先机。
（3）农民教育计划 迅速投入精力，切实抓住机遇，对农民的再教育实行步步推进的策略，争 取尽快提高村民素质，解决新农村建设的思想和意识问题。
13.3 近期规划实施策略
（1） 政府参与程度、手段、方式
（2） 基础设施先行
（3） 先易后难
（4） 启发激励为主
14 规划的实施和管理
14.1 规划实施的政策建议
（1）拒绝“大包大揽” ，充分调动农民的积极性， “勤俭、自助、合作” 。
（2）实行有区别性的支援政策，建立完善的鞭策机制，到达“奖勤罚懒” 的目的。
（3）新农村建设的依赖力量：农民自助、政府补助、社会帮助。
（4）改善环境、增加所得、改造意识三者有机统一，不可分割。 14.2 规划实施的管理策略
（1） 规划是实施和管理充分民主，鼓励公众积极参与、通明操作。
（2） 实行集体管理、政务公开
（3） 政府引导、企业辅助、农民自愿。
（4） 政策引导为主、资金援助为副 15 附则 15.1 本规划经村民投票通过后，作为乡规民约对本村村民具有普遍约束力，
如有变更应重新通过村民大会的同意。涉及本村规划发展的规模性、结构性、 方向性问题的变更应按原程序提交村民大会讨论。 15.2 本规划自批准正式颁布之日起施行。
