从自治到保甲，我国农村基层组织的演变历史
原创 小武痴史 2020-01-26
在我们这里，每年初二都有祭祖上坟的习俗。今天是初二，我从县城开车回到村里，打算跟院门里的宗亲汇合，一起去祠堂祭祖。但是没想到，4条进村的路口全被堵住了，而且守门的都是一些年轻人。我长期工作、生活在县城，对村里很多年轻人并不熟识。因此“刷脸”进村自然行不通，结果我被拦在了村口，回不了老家。作为一个媒体人，我对当前的肺炎疫情形势非常清楚，对于被拦一事也很理解。反而令我感觉到欣慰的是，原本感觉已经涣散的农村组织，如今看来仍然保持着凝聚力。今天就简要回顾一下，我国农村基层组织结构的历史变迁。
1、原始自治时期的农村基层组织
从远古到春秋时期，农村不仅始终保持着原始状态的自治传统，而且还奠定了农村基层组织的的基本雏形。传说中的炎黄时代，自下而上的各级组织实行的是“选贤与能”的直接选举制度和“流共工于幽州”的罢免制度，并在井田制的基础上形成了乡村社会的雏形。
夏商时期，虽然中央政府已是专制王朝，但农村基层组织仍实行乡村自治，王城之外的乡官村官由基层民间组织自主推选；农村基层组织实行五级管理体制，即“邻一朋一里一邑一都”等五级；以8户为邻、3邻为朋、3朋为里、5里为邑、10邑为都，每都（“乡”）的组织规模为3600户。
西周时期，农村基层组织实行六级管理体制，即“比一闾一族一党一州一乡”等六级；以5户为比、5比为闾、4闾为族、5族为党、5党为州、5州为乡，每乡的组织规模达到1.25万户，当时的“乡大夫”也可称为“万户侯”。
2、“皇权下县”时期的农村基层组织
从春秋到隋朝，“乡”级组织第一次成为基层政权后，乡官由代表国家的县衙委派任命，而且“乡”以下的里、卒的主事，也由乡官从族长和富豪中指定任命。春秋时期，农村基层组织实行三级管理体制，即“邑一卒一乡”三级；以30户为邑，10邑为卒、10卒为乡，每乡的组织规模达到3000户（《国语》）。
秦汉时期，农村基层组织实行四级管理体制，即“伍一什一里一乡（亭）”等四级；以5户为伍、2伍为什、10什为里、10里为乡，每乡的组织规模为1000户（《汉书?地理志》）。
3、“县政乡派”时期的农村基层组织
从隋唐时期到北宋时期，开创了“县政乡派”制度，即改“乡官制”为“职役制”，乡级组织不再是基层政权，而是县衙的派出机关，其职能则是县级组织的职能延伸。隋朝的治理层次，实行三级管理体制，即“保一里一党”三级；以5户为保、5保为里、4里为党，每党的组织规模只有100户（《隋书》）。
唐朝时期实行的是四级管理体制，即“邻一保一里一乡”四级；以4户为邻、5邻为保、5保为里、5里为乡，每乡的组织规模达到500户（《旧唐书》）。
4、重构乡村自治时期的农村基层组织
从北宋到清朝，农村基层组织又重新恢复了乡村自治传统，乡官不再由县衙委派任命，改为族权和绅权支配下的地方贤达士绅担任。宋代实行三级管理体制，即“保一大保一都保”三级；以10户为保、5保合为大保、10个大保合为都保，每个都保（乡）的组织规模达到500户（《宋史》）。
元代实行“率一社一都一乡”四级制，以10户为率、5率为社，而每都和每乡的人口则南北不同、多少不等（《元史》）；明代独具一格，实行“里一甲”两级管理体制；其管理幅度和组织规模以10户为甲，11甲为里，每里（“乡”）组织规模为110户（《明史》）。清代实行“牌一里一甲”三级管理体制，其管理幅度和组织规模以10户为牌、1。牌为里、10里为甲，每甲（“乡”）的组织规模达到1000户（《清史稿》）。
5、重新恢复秦汉旧制时期的农村基层组织
从清末到民国，起初是在自治与统治之间不断反复；但最终还是选择恢复秦汉旧制，即重新把乡（镇）一级基层组织作为中国社会的基层政权。乡（镇）长由县级机关委派任命，乡以下的保、甲长也由乡镇长委派任命。实行“邻一闾一村一区”四级管理体制，以5户为邻、5邻为闾、4闾为村、20村为区，每区（即乡）的组织规模为2000户。
1939年起又实行“联保连坐”的“甲一保一乡”三级管理体制，并按10进位编户，即管理幅度和组织规模以10户为甲、10甲为保、10保为乡，每乡的组织规模达到1000户。
6、新中国成立以来的农村基层组织
新中国成立以来，经过不断的发展与变化，最终形成了我国乡村社会的当代基层组织的基本现状。乡村社会的组织结构实行“村民小组一村民委员会一乡、镇人民政府”三级管理体制，而在乡与村之间还存在着片区、管理区或办事处的地方，又实行“村民小组一村民委员会一管理区一乡、镇人民政府”虚四级管理体制。
