齐东之地齐秦汉郡县考
原创 李风海
公元前1046年，姜子牙辅佐周武王灭商后，被封国建邦，建立齐国，以临淄为都城。之后，东夷遂并入齐国版图，成为齐东之地。齐国一度成为春秋五霸之首，战国七雄之一，前后历经800多年，公元前221年，齐王建向秦王政投降，齐国覆灭。
齐国采用都县制的二级地方行政区划，当秦建立了统一的封建王朝后，秦始皇在全国推行郡县制，这是行政区划史上的一个重要里程碑。然则秦祚短促，二世而终，大汉建国。但秦在封建社会中关于行政区划的建树，开了尔后两千多年地方行政区划之先河。秦汉时期是中国行政区划发生突破性变革的时代，齐东之地的郡县就始于这一时期，由于史料记载的不够系统详细，到了汉代，齐东郡县设置情况才逐渐明确。
近年来，随着考古工作的开展，陶文、金文、钱币铭文、玺印、封泥、简帛等大量历史文物的发现，不断对史料记载的内容进行补充和完善，齐秦时期齐东郡县具体设置逐渐浮出水面。为了便于理解和梳理，本文采用由汉及秦齐的倒叙形式阐述齐东郡县设置。
注：本文的齐东之地主要指胶东东部地区，包括今威海全部，烟台及青岛的东部区域。
一、汉代的胶东郡县
齐东郡县设置情况，在历史上首次出现系统记载，是在班固（东汉人，32-92年）编撰的《汉书·地理志》中，设置时间为西汉时期。当时的齐东之地主要归东莱郡所辖，与之接壤的有胶东国以及琅邪郡。
东莱郡，户十万三千二百九十二，口五十万二千六百九十三。县十七：掖，腄，平度，黄，临朐，曲成，牟平，东牟，?，育犁，昌阳，不夜，当利，卢乡，阳乐，阳石，徐乡。（《汉书》地理志·第八上·东莱郡）
胶东国，户七万二千二，口三十二万三千三百三十一。县八：即墨，昌武，下密，壮武，郁秩，挺，观阳，邹卢。（《汉书》地理志·第八上·胶东国）
琅邪郡，户二十二万八千九百六十，口一百七万九千一百。县五十一：东武，不其，海曲，赣榆，朱虚，诸，梧成，灵门，姑幕，虚水，临原，琅邪，祓，柜，缾，邞，雩段，黔陬，云，计斤，稻，皋虞，平昌，长广，横，东莞，魏其，昌，兹乡，箕，椑，高广，高乡，柔，即来，丽，武乡，伊乡，新山，高阳，昆山，参封，折泉，博石，房山，慎乡，驷望，安丘，高陵，临安，石山。（《汉书》地理志·第八上·琅邪郡）
（谭其骧《中国历史地图集》,1982）
1.齐东之地的县
结合现代的考古发现，齐东之地的几个县，分别为不夜（威海·荣成·成山·不夜村）、昌阳（威海·文登·宋村）、育犁（威海·乳山·育黎·城阴村）、东牟（烟台·牟平）、牟平（烟台·福山·古现）、观阳（烟台·牟平·观水·半城村南）、腄（不详）。与其接壤的还有东莱郡黄县，胶东国的挺和邹卢，琅邪郡的长广、皋虞和不其。
2.育犁与腄
汉代东莱郡设有育犁和腄二县。在谭其骧先生的《中国历史地图集》中，根据史料记载把“腄”和“育犁”都确定在烟台市附近，今已经证实谭先生的“育犁”标注有误，育犁并非在烟台附近，而在今乳山境内。
育犂，汉立县，后汉省并，入牟平，盖在今郡东南一百二十里港水侧近。以地良沃，故以育犂名邑。（唐《太平寰宇记》）
育黎城，在州东南一百二十里，东汉省。（明·嘉靖《宁海州志》）
育黎故城遗址 [育黎镇城阳村南150米.西汉.县级文物保护单位] 城址平面呈长方形，南北长1500米，东西宽800米。城墙已平毁。城内西部及中部曾发现铺地方砖、瓦、石柱础等。采集的可辨陶器有罐、瓮、方砖等。《牟平县志》记载，此为西汉育黎县城，东汉并入牟平县。（2012版《追寻历史-威海第三次文物普查结果巡礼》）
1985年6月，育黎故城遗址被评为乳山县级文物保护单位。古城遗址上耸立着两块石碑。一块上书“汉育犁故城”，立于1936年；一块上书“育黎古城遗址”，立于1986年。
图片图：育黎故城遗址石碑
关于育黎，有枚官印曾被一度认为与其相关。1987年，罗福颐在其编撰的《秦汉南北朝官印徵存》中，收录了一枚汉代郡县官印，标识为“育梨右尉”，由于梨通黎，这枚官印的出现，很容易让人联想到汉代的东莱郡育黎县。但在之后的2005年，罗福颐《增订汉印文字徵》一书中，在解释“梨”的时候，仍然引用这枚官印中的文字，却将之前的“育”字改为“昌”字，即“昌梨右尉”。
《增订汉印文字徵》中昌梨右尉
“昌梨”，今河北昌黎县，东汉时期已有此地名。在《汉志》中，辽西郡交黎县的注文为：“应劭曰：今昌黎”。应劭（约153-196年）为东汉学者，称汉初的交黎为今昌黎。这枚官印应为汉代昌黎县印，与齐东育黎无关。
关于“腄”，《中国历史地图集》将其标注在烟台福山，此说存疑。首先缺乏考古证据，至今烟台福山周边未发现腄城遗址；其次从县的分布来看，左32公里设有东牟县，右13公里设有牟平县（汉），如果“腄”设在福山，分布过于密集，不合常理。至于“腄”的确切位置，还需要寻找考古进一步明确。
（谭其骧《中国历史地图集》,1982）
二、秦代的齐东郡县
秦始皇二十六年（公元前221），统一六国，建立秦朝，设郡县。作为大一统的秦朝很短暂，始于公元前221年，亡于公元前207年，仅存在了14年。
秦王政立二十六年，初并天下为三十六郡，号为始皇帝。（《史记》卷五秦本纪第五）
遗憾的是，司马迁在《史记》（约公元前100年）中，并未系统列出秦始皇所设郡县的名称，南朝宋时期，裴骃在给《史记》做《集解》时（约公元450年），方才列出秦36郡的具体名称，其中涉及齐东之地的有齐郡和琅琊郡。
秦36郡，是仅此36郡，还是此后14年内又陆续增置新郡，史学界一直争论不休。但根据《史记》列传中提及的一些郡名和现代考古发现，秦郡不止这36郡。如关于秦代置郡的数量，历代学者先后考证有36、46、48、49或51郡等不同说法。
1.齐国的秦郡
2009年，后晓荣先生在历代学者考证的基础上，编撰了《秦代政区地理》一书，对秦代政区进行了系统梳理，现将有关内容摘要如下。
根据《史记·集解》的郡名，秦一统初年，在齐地置齐郡和琅邪郡。根据后期史料线索及考古发现，秦统一后分地置郡，分二为七，置临淄郡（齐郡）、琅邪、即墨（胶东）、胶西、济北、博阳、城阳七郡。其中先后与齐东之地相关的有临淄（齐郡）、琅邪、即墨三郡。
齐郡（临淄）：传世的秦封泥“齐中尉印”、“齐左尉印”、“齐□尉印”，又有“临淄司马”。《汉志》顔师古注：齐郡“秦置，莽曰济南，属青州”。从秦封泥“临淄司马”来看，齐郡为秦统一时初名，后析地置郡又作临淄郡。
琅邪郡：传世秦封泥有“琅邪司马”、“琅邪候印”、“琅邪司丞”、“琅邪都水”、“琅邪水丞”、“琅邪左盐”、“琅邪发弩”，均为秦琅邪郡守属官之官印。《汉志》顔师古注：琅邪郡“秦置，莽曰填夷，属徐州”。
即墨郡（胶东郡）：传世秦封泥有“即墨太守”。据此封泥，证实此地在秦代时曾置即墨郡，可确证谭其骧和王国维之说，为秦初的琅邪郡分置。其郡名因郡治即墨城临墨水，故名即墨。《元和·卷十一》记：“城临墨水，故曰即墨”。只是此郡名并非前人所记“胶东郡”，当依此封泥之说，以即墨郡为是。秦即墨郡治即墨，在今青岛·平度东南·古岘·大朱毛村附近。
秦即墨郡在战国时即为齐国之重地，推测为齐五都之一，汉代的胶东国和东莱郡也是在秦即墨郡的基础上演变而来。
即墨郡是通过秦封泥补充的秦郡，史料里并没有明确记载。秦县，作为郡的下一级行政区划，更无史料记载，也只能通过考古发现不断进行增补。
2.即墨郡的秦县
秦即墨郡原为齐地，秦统一后，由琅邪郡分置，以胶水为界，胶水东为即墨郡。目前通过考古发现其领县至少有八：昌阳、腄县、东牟、黄县、即墨、夜县、临朐、昌武。
1）昌阳：秦封泥有“昌阳丞印”。《汉志》东莱郡昌阳县，“有盐官，莽曰夙敬亭”。《水经·淄水注》：“应劭曰：昌水出东莱昌阳县，道还不至，取其嘉名。”《元和·卷十一》：“昌阳县，本汉旧县也，属东莱郡，置在昌水之阳，有盐官。隋开皇三年罢郡，昌阳县属莱州”。今考古证实，秦汉昌阳县故址在今威海·文登西南·宋村，西晋时西迁，最后落户今烟台·莱阳。
2）腄县：西安相家巷出土秦封泥有“腄丞之印”。《史记·秦始皇本纪》二十八年“于是乃并渤海以东，过黄、腄”。《读史·卷三十六》文登县腄城：“县西七十里，或曰秦所置县也。《史记》秦始皇二十八年行郡县，乃并渤海以东，过黄、腄，穷成山，即腄县矣，汉亦曰腄县，属东莱郡，吕后封吕通为侯邑，宣帝神爵初徙方士言祠之罘于腄，祠成山於不夜是也。后汉省。”《清一统志·卷一百七十三》：“旧城在登州府文登县西，秦置”。秦腄县故址史料众说纷纭，一说在今烟台·福山，但未有考古发现，存疑。
3）东牟：秦封泥有“东牟丞印”。《史记·惠景间侯者年表》：“齐倬惠王子兴居为侯国，吕后封（东牟）。”《汉志》东莱郡东牟县，“有铁官，盐官”。《元和·卷十一》登州文登县下“东牟故城，在县西一百一十里，汉高后二年封齐倬惠王兴居为侯”。秦东牟县故址在今烟台·牟平。
4）黄县：西安相家巷出土秦封泥有“黄丞之印”。《史记·秦始皇本纪》：“（二十八年）于是乃并渤海以东，过黄、腄，穷成山，登之罘，立石颂秦德焉而去。”《括地志》云：“黄县故城在莱州黄县东南二十五里，古莱子国也。”《读史·卷三十六》：“故黄县在黄县东二十五里。秦置黄县。《史记》秦伐匈奴，使天下飞毋免粟，起于黄、腄。黄即黄县矣”。秦黄县故址在今烟台·龙口·石良·黄城集村东。
5）即墨：秦封泥有“即墨丞印”。考古调查表明，秦即墨县故址与秦即墨郡同城（见秦即墨郡）。故城为长方形，有内外两城，外城东西2500米，南北5000米，周长15000米，面积1250万平方米。城址时代从周代齐国即墨城，至公元前206年项羽徙田市为胶东王于此，西汉胶东国治。
6）夜县：秦封泥有“夜丞之印”。夜即掖，战国齐邑。《汉志》东莱郡掖县“莽曰掖通”。《汉书补注》：“也作夜，战国齐邑，田单所封，见《国策》。”《元和·卷十一》：“本汉旧县也，属东莱郡。按掖水出县南三十五里寒同山，故县取为名。隋开皇三年罢郡，属莱州。”《读史·卷三十六》：“战国时齐邑，襄王益封田单于夜邑万户，又鲁仲连谓田单将军有夜邑之奉是也。汉县掖县，东莱郡治焉，后汉移郡治黄县”。秦掖县故址在今烟台·莱州。
7）临朐：秦封泥有“临朐丞印”。《汉志》东莱郡临朐县“有海水祠，莽曰监朐”，师古注：“齐郡已有临朐，而东莱又有此县，盖各以所近为名也，斯类非一”。此秦封泥或与此临朐县有关。秦临朐故址在今烟台·莱州东北·城港路·朱旺村。《莱州市志》载：“临朐故城遗址位于今市城区以北12.5公里的朱旺村，西临大海，西南有海庙。1957年调查，在村西北部，周围约2公里，有城墙基和城壕遗迹，出土遗物有五铢钱、刀、剑等。”
8）昌武：传世秦玺印有“昌武君印”。秦代封君，多以封地为号，如泾阳君，高陵君等。故陈直曰：“善斋吉金录玺印录卷中，一页，有‘昌武君印’，为秦代制作，则昌武亦为秦代旧县”，其说可从。秦始皇统一六国时，有“伦侯昌武侯成”随行“抚东土，至于琅邪”。《史记·高祖功臣侯者年表》分封有昌武侯，也侧面说明昌武置县较早。《汉志》胶东国领县有昌武，据《中国历史地图集》属无考县名，具体地望不详。
从以上秦文物和文献等资料考证可知，秦即墨郡置县可考者八县，不可考者是否还有秦县，不得而知。在《汉志》中，此八县均为汉县，可见它们应为秦县之沿袭。
通过考古，可将秦郡县做一些完善和补充，同样，战国时期的齐国行政区划也可通过此方法找回一些。
注：以上未注明出处封泥官印均出自：罗福颐编撰的《秦汉南北朝官印徵存》一书（1987版）。部分古文字无法录入，释文文字以图为准。
（谭其骧《中国历史地图集》,1982）
三、战国的齐都与齐县
自春秋起，诸侯国的政区开始由氏族向地域划分转变，真正有了现实意义上的行政区划，实现了中国行政区划史上一次质的飞跃。至战国时，各国普遍实行县制和部分郡制，这实际上是秦汉郡县制的基础。
后晓荣著《战国政区地理》一书论述，战国时期，各诸侯国比较普遍地实行了郡县制，但齐国始终没有设郡，而是在较为重要地区设都，相当于郡一级的地方行政机构。
根据文献记载，推断齐国共设约五都七十二县。《孟子·公孙丑下》载，平陆大夫孔距心对齐宣王曰：“王之为都者，臣知五人焉，知其罪者，惟孔距心”。《战国策·齐策一》记“齐军之良，五家之兵，疾如锥矢，战如雷电”。推测“五家之兵”即“五都之兵”。结合出土齐国文物，特别是齐国刀币中所涉及地名和汉简相关资料的重新解释，推测齐五都设置齐城（临淄）、高唐、即墨、安阳、莒。其中齐即墨都处于齐东之地，应为秦即墨郡的前身。
1.即墨都
即墨：齐刀币春秋有“节（即）墨之大刀”、战国有“节（即）墨大刀”。《史记·田敬仲完世家》载：“威王初即位以来，不治，委政卿大夫，九年之间，诸侯并伐，国人不治。于是威王召即墨大夫而语之曰：‘自子之居即墨也，毁言日至，然吾使人视即墨，田野辟，民人给，官无留事，东方以宁。是子不事吾左右以求誉也。’封之万家”。可知即墨也当包括在五都之内。《战国策·齐策六》：“燕攻齐，取七十余城，惟莒、即墨不下，齐田单以即墨破燕，杀骑劫。”即墨是齐国在山东半岛的重地，齐湣王时，乐毅破齐七十余城，唯莒、即墨未下。即墨是田单恢复齐社稷之基地。
考古调查表明，齐即墨都与秦即墨郡同城（见秦即墨郡）。城址从周代齐国即墨城，至公元前206年项羽徙田市为胶东王于此，西汉胶东国治。
（黄锡全:《先秦货币研究》,中华书局.2001年版）
（黄锡全:《先秦货币研究》,中华书局.2001年版）
2.齐县与即墨都县
齐国除设五都之外，下一级地方行政机构就是普遍设立的县。齐县有等级之分。山东临沂出土的银雀山竹简《守法、守令等十三篇》中《库法》载：“（大县）百里，（中）县七十里，小县五十里。大县二万家，中县万五千家，小县万（家）”。齐县以城为中心，城是县的治所，是县的政治、经济、军事、文化中心。故《孙膑兵法·擒庞涓》指出：“平陵，其城小而县大。”
事实上，战国时，城只是指建有城郭的城市，县以城为中心，管理城市及城市以外的广大农村。有关齐国设县数不详。齐威王时，曾召见地方官七十二人，赏一人，诛一人。此后，“群臣耸惧，务尽其情”。可见齐国的地方行政机构也是由中央派出，地方官由君主任免。燕将乐毅破齐之役，先后攻下齐七十余城，唯莒、即墨未下。莒为齐替王所退守，即墨为田单所固守，所以后来田单凭此复国。《史记·乐毅列传》：“乐毅留徇齐五岁，下齐七十余城，皆为郡县以属燕。”从上文献记载，推测齐地设72县。具体县名，文献缺载，大多无考。
从目面前考古、文物材料考证来看，目前可确知，战国时期齐置有59县，其中在齐东之地置县的有：黄县、不其、夜邑。
黄县：传世战国齐兵器有“黄戟”戈，济南博物馆藏。黄，地名。先秦时，黄地多处，有宋邑、魏邑、齐邑。《左传》：“桓公十七年，公会齐侯，纪侯盟于黄”。又《春秋》：“宣公八年，公子遂如齐，至黄乃复”。具体地望无考，但从秦置黄县来看，齐之黄县也应在此附近。
（于中航:《先秦戈戟十八器》,《考古》.1994年第9期）
不其：传世战国齐系古玺有“不箕市金”（有识读为“不箕市照”）、“不其亭玺”，二者为不其县市府管理之印。“不箕”即“不其”，不其为汉县，《汉志》记，琅邪郡县五十一，不其为其一。《太平寰宇记》载“不其城，汉县，属琅邪，在（即墨）县西南三十七里古城是也。今约周十余里，后汉改属东莱郡，晋于此置长广郡，高齐天保七年省。”明万历《莱州府志》记“不其城，（即墨）县西南二十七里，故址犹存”。汉不其故城在今青岛 城阳 城子村。
（容庚:《金文编》,中华书局.1985年版）
不其县，最早可追溯到战国时期，但目前没有发现秦代设县的考古证据，发现的“不其国丞”封泥，专家考证为后汉之物。2006年《城阳区志》记“始皇帝二十六年（前221年）置不其县”，所凭不知。
（孙慰祖:《封泥的断代与辨伪》,
《上海博物馆集刊》.2000年12月）
夜邑：传世战国齐系古玺有“夜田家玺”（有识读为“夜邑土冢玺”）。夜邑，齐地名。《战国策齐策六》记，齐襄王“益封安平君以夜邑万户”，田单“当今将军东有夜邑之奉，西有菑上之虞”。夜邑万户，规模堪称一县。《汉志》记为“掖”。南宋《通鉴地理通释》注：“‘掖邑，《战国策》作夜邑’，是夜、掖古字通用，当以今掖县为是”。掖县故城在今烟台 莱州。
（罗福颐:《古玺汇编》,文物出版社.1981年）
四、结语
从春秋开始，对国家的管理由按氏族转向按地域划分，才产生了现实意义的行政区划；战国时各国较为普遍实行县制，开创了秦汉郡县制的先声。秦始皇统一六国，建立了大一统的秦朝，全国实行郡县制，设三十六郡。由于先秦文献典籍的缺载，有关其郡县设置的具体内容今人无从知晓，只能通过考古证据部分补充史料的缺失。
根据目前发现的考古证据，齐国采用都县制，分为齐城（临淄）、高唐、即墨、安阳、莒五个都约七十二县，涉及胶东地区的有即墨都所属的黄县、不其、夜邑三个县。秦朝在即墨都基础上，在胶东设即墨郡（又称胶东郡），下辖昌阳、腄县、东牟、黄县、即墨、夜县、临朐、昌武八个县。
短暂的秦王朝结束后，汉代史料系统的记载了齐东郡县设置情况，彼时的齐东之地，在秦即墨郡的基础上设东莱郡和胶东国，东莱郡辖十七县，胶东国辖八县。其中齐东之地设不夜、昌阳、育犁、东牟、牟平、观阳、腄等七县，为本地区现代区划奠定了基础。
由于考古证据资料零散、断代困难、有时甚至真假难辨，具有一定的局限性，很难准确完整反映历史原貌。根据现有考古证据，虽然对齐秦二代齐东之地的郡县进行了梳理，但对此项工作任重道远，仍需不断完善和补充。
其他参考文献：
[1]周晓陆 路东之:《秦封泥集》,三秦出版社.2011年
[2]施谢捷:《古玺汇考》,安徽大学.博士学位论文
[3]朱可:《战国齐玺整理与研究》,西南大学.硕士学位论文
[4]王伟:《秦玺印封泥文字研究三题》,《考古与文物》.2016年第2期
