臣对:
臣闻董仲舒曰,道者,所由适于治之路也。自古圣王治天下,所为固洪业、规亿载者,其道无他,惟是贤则任之,法则守之,内以裕国,外以交邻,监于成宪,斟酌时宜,故能渊默黼扆而响应四表也。《国语》曰,先王于民,茂正其德而厚其性,阜其财。《淮南子》曰,圣人一度循轨,曲因其当。《管子》曰,能摩新道故,道定国家然后化时。故为立法计,在乎守经；为救时计,在乎行权。行权而仍不离乎经,则措施咸宜,阴阳交和,远迩宾服。以朴皇质而雕唐文,此道得也。钦惟皇帝陛下,道法天健,德励日新,而又酌古准今,整纲饬纪,于以新民而止于至善之归。固已庶政毕举,合中外胪欢矣。乃圣怀冲挹,犹切咨询举任官,明刑理财柔远诸大政进。臣等于廷而策之。如臣愚昧,何足以赞高深?然唐李翰序杜佑《通典》曰,不出户知天道,未从政达人情,罕更事知时变。曩尝有志于此,欲陈而未有路也。今尚敢匿而不献刍荛耶?伏读制策有曰,设官分职,为周官致治之本原。而因究夫历代官制之沿革。此诚官人之至意也。臣案周制,公孤兼冢宰,统百官,其任至重也。自周衰以来,官失而百职乱。汉承秦后,制度屡更,所以六官以外古无卿名。自汉置九卿而古制因之一变,降及唐宋,建官滋繁。设官本以治民,而多一官徒多一扰,朱子所以深讥之也。于其冗员而酌为裁并,则上既可省廉俸之费,而下亦可免供应之烦。且任有专责,则奉职者不敢有观望推诿之心,故裁并官员为后世最便利之政。谏官者,所以献可替否也,三代时尚无专职。其时师箴矇诵士传言商旅市议,人人得言也。谏官专设,自汉立谏议大夫始。而唐因之有补阙拾遗之官,宋又易之为司谏正言之号。而王安石谓非先王以贵治贱之意,其说谬甚。翰林为今之清班美授,而实权舆于唐开元之学士。然取文词经学之士以备宴见,固犹未定其品秩也。迨沿及后代,或曰翰林待诏,或曰翰林供奉,或改翰林学士,选用之制益重,而职司益非轻易矣。唐之末世祸起藩镇,是弊唐者,藩镇也。而李纲谓宋之边患,由无藩镇,盖时势不同。唐之时势,患在外重内轻,而宋之时势,则患在孤立也。皇上量材授职,激浊扬清,内外相维,不诚得建官惟贤之意哉?制策又以明刑、弼教为经世大政。因详考古今刑制之得失,而求其折衷,此又明德慎罚之精心也。臣惟古圣人知德之既穷,非刑罚不足以制之,而刑典重焉。虞舜象刑周官三典,于用刑之中寓矜恤之意,故刑期其无刑亦曰祥,以其得刑罚之至中也。汉董仲舒作《春秋决狱》,陈宠钩校律令,举凡条法之溢于甫刑者除之。应劭删定律令为汉仪,盖汉初治尚宽大。自宣帝综核名实,而禁网稍严。创造删除以求合刑罚之中,亦因时救弊之意耳。唐兴,律令因隋之旧。高宗尝诏撰律疏晋,张褧注律表上之,谓非至精不能极其理。宋神宗时设律学,司马光谓为士者果能知道,自与法律暗合。盖古今之循吏皆古今之纯儒。知其道,则引经可以断狱,既不至以宽纵枉法,亦不至以刻核为能。孔子曰,听讼,吾犹人也,必也,使无讼乎?司马光果能知道合于法律之说,不得谓无所折衷也。方今东西各国,法学皆设专科。考译书所云,凡其刑官皆由律士出身,故用尽其长。诚以中律与西律参而考之,取长舍短,固不为无益也。皇上勤恤民隐,法外施仁,何难臻荡平之法,致刑措之休也哉?制策又以生财之道,大学所称。因求开源节流之法,以为裕国足民之实。臣惟理财之要,详于王制,备于周礼。王制以三十年之通制国用,即周官岁会月要之意。而在今日,则西国豫算决算之法与之暗合。汉之桑孔、唐之刘晏,皆以理财著,而议者辄为訾讥。诚以均输盐铁,皆所以搜刮民利以富公家,即刘晏之置驿相望以权货物之贵贱使之往来,亦不免损下而益上。欲矫其弊仍,用生众食寡为疾用,舒之大道可也。自宋以来,或置三司使,或略变官制分十道财赋。太宗之世比乾德所入,遂有赢绌之别矣。且夫欲强其国必先富国,而富国之要在于富民。于民食留其有余,而国用自无不足。而又裁糜费,慎度支,以节俭之风昭示臣下,用以跻一世于敦庞民康物阜,即开源节流之效也,又何取乎用计臣之术,榷盐铁,置均输,以损下益上哉?皇上丰财和众,节用爱人,固已裕不竭之源而得生财之道矣。制策又以柔远之道寓于通商。因求夫富强之本,此诚今日之要务也。臣考两国交涉,有公法,有便法,有私法。公法者,万国之公理,即各国之所守以自处而不能稍犯者也；便法者,就两国之形势随时处置者也；而私法者,则本国治内之法也。自海禁大开,交涉益繁,使节往来,梯航四集。辖治之权,或属于人,或属于地,必讲求精详而后争端可弭。不然,则一保护之权,一画界之事,动形棘手矣。且夫西国商务之盛,得力于公司,得力于商部,而尤得力于商律。商律者,保商之要领也。商律订,故货物不能肆其欺伪,市价不得任其低昂。今诚欲振兴商务,以西国商律译出华文,酌量增删而通行之,而复于税则一条重为厘订。出口之税,务令其轻,入口之税,须令从重,于国计民生固不为无益。夫工者,商之体也；商者,工之用也,二者相需振兴宜急已。皇上整顿庶务,内而财政,外而邦交,推行尽利,诚维新之机哉。夫是四者,皆富国之良图,自强之至计。变而通之,推而行之,立政之本原在是矣。然孔子对哀公曰,其人存则其政举。孟子曰,徒法不能以自行。荀子曰,有治人无治法。故法则犹是而往往有弊者,皆群臣奉行不力之过。臣尤伏愿皇上烛照万里,慎简群僚于兼容并包之中,行信赏必罚之志以任庶职,则贤无不升也,以理庶狱,则法无不行也,以裕财源,则利无不兴也,以慎邦交,则令无不信也。德泽周乎万物,威灵震乎八埏。得人而理,富加于庶,弱转为强,则我国家亿万年有道之长,基此矣。臣末学新进,罔识忌讳,干冒宸严,不胜战栗陨越之至。
臣谨对。
