两汉青州刺史部
秦始皇统一天下，在全国推行郡县制，全国分为36个郡，后扩大为46个郡。原齐国故地划分为5个郡：临淄郡，治临淄；济北郡，治博阳（今泰安）；胶东郡，治即墨；琅琊郡，治琅琊（今胶南），东海郡，治郯城。秦朝实行郡县两级制，郡下设县，县下虽设乡、亭、里，但不作为主要行政区划。今青州市境大部属临淄郡管辖。
秦朝残暴统治，民不聊生，终于爆发陈胜、吴广农民大起义；项羽、刘邦及六国贵族趁机起兵，推翻暴秦，项羽做西楚霸王。在齐国故地，项羽封田齐的后裔田市为胶东王、田都为齐王、田安为济北王，所以，古青州又被称为“三齐”。刘邦与项羽争夺天下，大将韩信带兵平定三齐，古青州地入汉。今青州市弥河镇大关营村有韩信桥、点将台等古迹，民间相传为韩信设关扎营之处。
汉承秦制，仍沿用郡县两级政区制；同时，又对同姓贵族和异姓功臣分封，建立了许多王国和侯国，实行郡国并行制。今青州市境，中心地带属齐郡广县，东境属菑川国剧县，东北境属北海郡益县，西南境属泰山郡莱芜县，南境属齐郡临朐县。
广县，管辖今青州市的中心区域，为商奄、周丰的故地，也是西汉刘邦的功臣召欧的封地。召欧，汉初名将，跟随刘邦在沛县起兵，进入关中，曾驻兵霸上，阻挡项羽；后来，又带兵平定燕、赵等地，战功卓著，在刘邦封侯的140余名功臣中，名列第28位，封广县严侯，食邑2200户，传五世，后无嗣，国除。汉元帝时，又封淄川孝王之子刘便为广侯，食邑广县，传三世。广县县城在今青州市区西南1公里，西濒南阳河，东临瀑水涧。郦道元的《水经注》称广县为“旧青州刺史治，亦曰青州城”，大约是两汉时期青州刺史的常驻之地，应该是历史上的第一座青州城。
剧县，治所在今昌乐县尧沟镇附近，管辖到今青州市东部和北部平原地区。是汉高祖刘邦的孙子刘贤的封地，号为菑川国。汉初，刘邦封自己的兄弟和子孙为诸侯王，长子刘肥封在临淄，为齐悼惠王，任用名臣曹参为齐国的国相，曹参在齐国九年，政绩显著，接替萧何担任汉朝丞相。后来，为加强中央集权，汉朝廷采取“削藩策”，“众建诸侯以少其力”；施行“推恩令”，齐王的封地一分为七，刘贤被封为菑川王，治剧县。“七国之乱”时，齐地诸王跟随造反，大多被灭国，唯留菑川、城阳二国。《史记》载：“天子怜齐，为悼惠王冢园在郡，割临淄东环悼惠王冢园邑尽以予菑川”。看来，西汉时的菑川国（剧县）占有今青州市内最为富饶肥沃的土地。
益县，县治在今寿光市城南益城村，管辖到青州市东北部地区。汉武帝时，封齐懿王之子刘胡于益县地，称益都侯，侯城在今寿光市城北。三国曹魏时，改益县为利益县，又改为益都县，治益县地，曾为青州刺史的治所。
汉朝“文景之治”，与民休养生息，全国呈现出繁荣发达的景象；到汉武帝时，文功武略，拓展疆域，郡县增多，中央无法直接控制100多个郡国，所以到了汉元封五年（公元前106年），把全国分为13个监察区，称为刺史部，名称多搬用《禹贡》里的九州名，其中，就有青州刺史部。汉武帝刘彻曾数次巡查青州刺史部，征和四年（前89年），年近70岁高龄的刘彻再次巡行青州，东至莱州大海，并在巨洋淀（今广饶大王以北）躬身事耕。
青州刺史部管辖范围很大，包括东莱、北海、临淄、千乘、济南、平原七个郡和菑川、高密、胶东三个诸侯国，辖93个县，区域相当于今山东省的鲁北和胶东地区（彩页 西汉青州刺史部）。
刺史部是监察区划，它的长官叫刺史，官位并不高，俸禄六百石，相当于一个县令，也没有固定的治所。其职权是以中央特派员的身份巡查所属的各个郡国，明察暗访郡守县令的政绩和操守，每年年终到京师向皇帝汇报，对有问题的官吏进行弹劾。到汉成帝时，为了强化刺史的地位，把俸禄提高到二千石，与郡太守相同。自汉元帝后，刺史配备属官，权力越来越大。
汉武帝任命的第一任青州刺史，名叫刘德，事迹无考。比较有名的是第四任刺史隽不疑，渤海（今无棣）人。后元二年（前87年），汉武帝死，昭帝年少继位，临淄齐孝王的孙子刘泽，交结郡国豪桀，联络燕王刘旦，企图先杀掉青州刺史，起兵谋反。其阴谋被隽不疑发觉，迅速收捕刘泽等人，平息了叛乱。隽不疑因功擢升为京兆尹，赐钱百万。
隽不疑为政素有好名声。他认为：“凡为吏，太刚则折，太柔则废，威行施之以恩，然后树功扬名，永终天禄。”所以，他巡查郡县，都要认真平反冤狱，而且得到母亲的支持。每次回家，母亲就问：“有没有平反，救活了几个人？”如果隽不疑平反得多，母亲就喜笑颜开，给他做好吃的；如果听说没人被平反，就不高兴，甚至不给做饭。所以，史称隽不疑做官“严而不残”。
此后，担任青州刺史的还有萧育、召休、胡常、房凤、马宫等人，《汉书》均有传。其中，马宫政绩尤为突出，受到朝廷和青州士民的赞扬，迁为汝南太守，最后官至丞相。
西汉末年，政治腐败，经济衰退，导致王莽篡国，建立“新”王朝，乱改行政区划，地名大乱，也造成社会经济的极大混乱，从而引起了全国性的农民大起义。王莽新朝天凤五年（公元18年），琅琊人樊崇在莒县聚众起义，得到青、徐一带广大饥民的拥护，活跃于海、岱之间。由于起义军以朱砂描眉，故称“赤眉军”。赤眉军先在诸城大败官军，歼敌万余人，乘胜进入青州，然后转战中原，与王匡领导的绿林军相互配合，推翻了王莽“新”朝。
赤眉军西征后，青州地区一时出现权力真空。琅琊人张步聚众数千起兵，接受割据山东的汉宗室后裔刘永的收编，称辅汉大将军、督青徐二州，进驻青州。张步在剧县举行了大阅兵，然后分兵略地，相继占领青州各郡国，“专集齐地，据郡十二”，成为一支雄厚的武装力量。
汉宗室刘秀借农民起义之机，起兵恢复汉室。他挫败各地割据势力，登上帝位，建立东汉。建武二年（26年），光武帝刘秀对山东用兵，派使节伏隆到剧县，招降张步。张步不从，杀死伏隆。刘秀平定刘永等其他割据势力后，派大将耿弇向青州进军，一举攻克临淄。张步亲率大军，企图夺回临淄，结果被耿弇击溃，逃回剧县，刘秀大军尾随而至，张步兵败势穷，不得已放下武器，投降刘秀。刘秀亲自巡查青州的临淄、剧县，至此，青州置于东汉政权的管辖之下。
东汉刘秀统一全国后，重新设置十二个州，州下为郡，郡下为县。每州设刺史一人，配备属僚，刺史的权力增大。青州刺史部管辖两郡四国，即平原郡、东莱郡、齐国（治临淄）、北海国（治剧县）、乐安国、济南国。今青州市东部、北部属北海国，西部、南部属齐国。青州刺史仍然没有固定治所，时常在广县、剧县、临淄县等地居住。
东汉时期，担任青州刺史的有王望、鲁丕、王龚、法雄、李膺、焦和、孔融、臧洪、黄琬等人。王望任青州刺史时，旱灾严重。他未经请示，就私自开仓赈济饥民。汉光武帝要治他的罪，经大臣钟离意劝谏，“嘉其义，赦之”。鲁丕任青州刺史，“务在表贤能，慎刑罚”，境内大治。王龚担任青州刺史，弹劾惩治贪浊郡守数人，皇帝嘉奖，提拔为尚书。
东汉永初二年（108年），青州北海剧县人张伯路领导农民起义，横行滨海九郡，杀郡守县令多人，声势浩大，震动朝野。这时，东汉朝廷派法雄为青州刺史，与冀州、幽州的兵马分进合击，围攻起义军。张伯路战斗失利，作长途战略转移，退守辽东海岛。休整后，又从辽东渡海出击青州，被法雄击败身亡。法雄镇压农民起义极为残酷，但为政廉明，每次断狱，都详细查问案情，观察囚犯脸色，辨别真伪，不徇私情。所以，他的属官中不守法者，纷纷挂印逃走。
汉桓帝时，李膺担任青州刺史。李膺是东汉“党人”领袖，素有声望。他在青州刺史任上，平时少言寡语，不喜交往，但办事认真，对贪赃枉法之事决不宽宥。所以，青州所属各郡县的贪官污吏，对他畏如寒蝉，不少人也弃官而去。李膺后来到朝廷任司隶校尉，与太尉陈蕃、北海相杜密等党人“清议”朝政，反对宦官，在东汉末年的“党锢”事件中被杀。
东汉末年，朝廷为了镇压农民起义，巩固自己的统治，规定州的刺史（州牧）开始掌握一州的军事、行政、民政大权，成为权顷一方的封疆大吏。青州刺史仍然管辖着今山东北部和东部地区，有齐、东莱、北海、乐安、济南、平原等六个郡国，辖65个县，治所相对固定在临淄。
（《青州上下五千年·十一）
