邓小平三次代理总理职务始末
文/张金才
在周恩来担任总理期间，曾有董必武、邓小平和陈云等三位副总理因其离京出访代理过总理职务。其中董必武代理过一次，邓小平代理过三次，陈云代理过四次。关于陈云代理总理职务的情况，笔者已在本刊2009年第3期中有专文记述。本文将集中概述邓小平三次代理总理职务的情况，以展现其对新中国建设所作的重要贡献。
一、1952年周恩来赴苏联访问期间，邓小平第一次代理总理职务
在第一个五年计划的基本设想有了初步眉目后，为同斯大林和苏共中央交换意见并商谈有关问题，1952年8月15日，周恩来率中国政府代表团前往苏联访问。临行前的8月13日，周恩来同刚在6天前被中央人民政府任命为政务院副总理的邓小平谈政务院工作，并在政务院第148次政务会议上宣布：在他奉毛泽东主席之命赴苏联访问期间，由邓小平代理总理职务。
在此次代理总理职务期间，邓小平三次主持召开政务院政务会议。
9月5日，邓小平主持召开政务院第149次政务会议，批准教育部部长马叙伦作的《教育部1952年工作计划要点的报告》，通过《关于设置文史研究馆的决定》。
9月12日，邓小平主持召开政务院第150次政务会议，讨论批准《中国科学院1952年工作计划要点》、《北京科学研究人员的思想改造情况的报告》。邓小平在作会议结论时，表示同意科学院三点工作计划，即：加强领导，加强组织建设，培养人才。他还指出：人民要求科学发展，各部门也给科学院出题目。过去科学在封建社会里受各种反动势力和资产阶级思想的束缚，不能得到发展。现在是新社会，可以大发展了。当然，科学研究方面很快就取得成就也是不容易的。假如指导思想不对，研究方法不对，是不行的。如果这方面对了，就不能性急，要一步一步地来。我们中国人的智慧并不低，将来一定会取得很大成就的。这些重要思想，对于科学研究工作的广泛开展具有深远的指导意义。
9月19日，邓小平主持召开政务院第151次政务会议，听取并批准卫生部部长李德全关于该部1952年工作计划要点的报告。
在此期间，邓小平还以政务院名义签发或批准办法、通知、指示、规定及其他文件若干件。8月14日，公布《关于受灾农户农业税减免办法》。8月18日，发出《关于学习民族政策的通知》。8月19日，发布《关于加强人民监察通讯员和人民检举接待室的指示》。8月24日，批准卫生部制定的《国家工作人员公费医疗预防实施办法》。8月27日，批准劳动就业委员会《关于失业人员统一登记办法》和《关于对失业人员进行紧急救济的指示》。8月28日，批复华北行政委员会，同意察哈尔省撤销察南专署。9月8日，批准撤销云南军政委员会。9月12日，发布《关于各级人民政府工作人员在患病期间待遇暂行办法的规定》。9月17日，发出《关于统一解决“三反”运动中受处分工作人员待遇的若干规定》。
上述政务会议的召开及重要文件的批发，有效地履行了代理总理的职能，为新中国的建设事业作出了重要贡献。
9月22日，周恩来在圆满完成有关中苏两国重要政治问题与经济问题的商谈后，和陈云、粟裕等代表团成员一行17人离开莫斯科回国。24日返抵北京，并于当天出席中共中央书记处会议，汇报就中国“一五”计划轮廓问题同苏联商谈的情况。至此，邓小平第一次代理总理职务结束。
二、1963年底至1964年初周恩来出访亚非欧十四国期间，邓小平第二次代理总理职务
为支持亚非国家反对帝国主义和殖民主义的斗争，并就共同关心的保卫世界和平、加强亚非国家团结、促进友好合作关系等问题广泛交换意见，1963年12月13日至1964年3月1日，周恩来率中国政府代表团对阿联、阿尔及利亚、摩洛哥等亚非欧十四国进行了友好访问。临行前的12月5日，周恩来主持召开国务院第139次全体会议，宣布在他出访期间，总理职务由邓小平副总理代理。12月12日，新华社对外公布了这一消息。
在此次代理总理职务期间，邓小平两次主持召开国务院全体会议。
1963年12月30日，邓小平主持召开国务院第140次全体会议，批准“中华人民共和国飞行基本规则”和“外国民用航空器飞行管理规则”，核准中国阿尔及利亚文化合作协定和中国阿富汗交换货物和支付协定。
1964年2月12日，邓小平主持召开国务院第141次全体会议，通过“外国人入境出境过境居留旅行管理条例”，会议还通过关于撤销辽宁省朝阳市的决定。
在此期间，邓小平先后数十次以代总理身份会见外宾及驻华大使。1963年12月15日，会见访问印度尼西亚、缅甸等国途经北京的朝鲜政府经济代表团团长、贸易相李一卿。12月18日，会见朝鲜国际贸易促进委员会代表团。12月28日，会见来访的老挝王国卫生大臣坎苏·高拉。12月29日，会见由古巴与各国人民友好协会副主席古斯塔沃·马索拉为团长的古巴友好代表团。1964年1月14日，会见即将离任的德意志民主共和国驻中国大使约瑟夫·黑根。1月22日，会见肯尼亚首任驻中国大使亨利·穆利。1月29日，会见以弗郎索瓦·贝纳尔为团长的法国议员访华代表团。2月4日，会见来访的刚果（利）非洲团结党中央政治局委员米都迪迪。2月5日，会见来访的老挝爱国战线党主席、老挝民族团结政府副首相苏发努冯的夫人。2月7日，会见即将离任的柬埔寨驻中国大使西里克·巴塔克。2月22日，会见挪威新任驻中国大使黑尔格·阿克雷。2月24日，会见加纳新任驻中国大使乔·菲奥·麦耶和一秘波内。3月14日，会见柬埔寨王国政府副首相、国防大臣兼王家武装部队总参谋长朗诺率领的柬埔寨王国军事代表团。在上述会见过程中，邓小平结合当时的国际国内形势，介绍中国的国内情况，阐述中国政府的外交政策及对国际事务的原则立场，对于加强中国与国际社会之间的了解与信任，增进彼此之间的合作与友谊，发挥了重要而积极的作用。
在此期间，邓小平还批阅同意外交部及对外贸易部党组等的请示报告十余件。1963年12月18日，批阅同意外交部关于同法方谈判中法建交问题的补充请示、批阅同意对外贸易部党组关于拟派遣我国政府贸易代表团赴古巴签订1964年中古贸易协定书问题的请示报告。12月19日，批阅同意对外贸易部党组关于不再同苏方交换外贸统计资料的请示。12月22日，批阅同意外交部关于邀请桑给巴尔外长访问中国的请示。12月23日，批阅同意外交部关于拟同意苏丹武装部队最高委员会主席、部长会议主席易卜拉欣·阿布德要求1965年5月上半月来中国访问的请示。12月24日，批阅同意对外贸易部党组关于1964年度中罗贸易谈判结果的请示报告。12月26日，批阅同意外交部关于在巴基斯坦设立商务代办处的请示。12月29日，批阅同意国务院外事办公室关于立即在巴西设立非官方商业代表机构的请示。1964年1月3日，批阅同意外交部关于关闭中国驻缅甸曼德勒总领事馆的请示报告。1月7日，批阅同意外交部关于进一步同法国谈判建交问题的请示。1月12日，批阅同意外交部关于参加第二次亚非会议筹备会的请示、批阅同意外交部关于向香港供水问题与英方会谈的方案。1月15日，批阅同意外交部拟将中法建交一事通知朝鲜、越南、阿尔巴尼亚和柬埔寨四国的请示。邓小平对上述重要文件的批阅同意，有效地履行了代理总理对国家外事工作的领导职能。
1964年3月1日，周恩来率中国政府代表团从科伦坡飞抵昆明，结束了历时72天、行程十万八千里的对亚非欧十四国的访问。3月15日下午，周恩来一行返回北京。至此，邓小平第二次代理总理职务结束。
三、1965年周恩来出访罗马尼亚、阿尔巴尼亚等国期间，邓小平第三次代理总理职务
为阐明中国政府对越南问题的原则立场，并争取亚非国家对越南人民抗美斗争的支持，以利和平解决越南问题，维护亚洲与世界和平，1965年3月21日晚，刘少奇主持召开中共中央政治局常委会议，决定由周恩来率中国党政代表团出访罗马尼亚、阿尔巴尼亚、阿尔及利亚、阿联、缅甸等国。周恩来出访期间，总理职务由邓小平代行。3月22日，新华社对外公布了这一消息。
在近四个月的时间内，邓小平作为国务院代总理，两次主持召开国务院全体会议，多次批阅外事文件、会见外宾及参加外事活动，处理一系列国务要事，为新中国的建设事业作出了重要贡献。
3月27日，邓小平主持召开国务院第154次全体会议，通过中国坦桑尼亚友好条约，核准中国坦桑尼亚贸易协定，通过设立国家建设委员会，建筑工程部分为建筑工程和建筑材料两部。
4月30日，邓小平主持召开国务院第155次全体会议，通过边防检查条例；核准中柬文化科学合作协定、中叙文化合作协定。
在此次代理总理职务期间，邓小平批阅同意各部门上报的外事方面的请示二十余件。3月24日，批阅同意外交部起草的致罗马尼亚新当选的国家领导人的贺电、批阅同意外交部关于我政府发表声明反对联邦德国政府纵容纳粹战犯的请示、批阅同意对外文化联络委员会关于派杂技团赴意大利演出的请示。3月25日，批阅同意外交部关于对越南南方民族解放阵线3月22日声明拟采取步骤的请示。3月26日，批阅同意国务院外事办公室关于开始同苏联、东欧等国和蒙古谈判1965年文化交流及科学合作年度计划的请示。3月28日，批阅同意对外贸易部、交通部、铁道部关于越南战时进出口货物经由我国转运等问题的请示。3月30日，批阅同意对外贸易部关于同智利签订长期购买硝石协议的请示。4月5日，批阅同意国务院外事办公室关于取消同日本签订进口货轮合同的请示。4月10日，批阅同意邮电部关于准备向越南赠送通信设备的请示。4月16日，批阅同意高等教育部报送的关于与德意志民主共和国商定互换留学生的协定草案。4月17日，批阅同意外交部关于金日成访问尼泊尔回国途经昆明的接待计划。4月22日，批阅同意中国贸易促进会关于日本来中国举办工业展览会几个原则问题的请示。4月24日，批阅同意外交部关于邀请法国国务部长马尔罗访华的请示等。4月27日，批阅同意对外贸易部党组关于中苏1965年度贸易谈判结果的请示、批阅同意外交部关于法国—瑞士科学考察团申请入藏进行地质考察问题的请示。5月28日，批阅同意外交部、对外文化联络委员会关于中蒙友好互助条约签订五周年纪念活动的请示报告。6月2日，批阅同意外交部、对外经济联络委员会关于援助摩洛哥的请示。6月10日，批阅同意对外贸易部关于越南要求允许越南渔船向中国港口疏散问题的请示。6月19日，批阅同意对外贸易部、外交部关于拟同意尼泊尔撤销驻藏商务代理处的请示。6月24日，批阅同意外交部关于缅甸联邦革命委员会主席、革命政府部长会议主席奈温访华时间（7月最后一周）的请示。6月30日，批阅同意外交部关于拟同意法国国务部长马尔罗来访的请示。上述重要文件的批阅同意，有力地推动了中国的外事工作。
在此期间，邓小平还多次以代总理身份会见外宾及参加外事活动。3月29日，与越南劳动党中央政治局委员、越南国会常务委员会副主席黄文欢会谈。4月16日，会见由埃克托尔·科斯奥率领的玻利维亚左翼民族主义革命党代表团。4月18日，出席首都各界群众纪念第一次亚非会议十周年大会，当日晚，出席外交部为纪念第一次亚非会议十周年举行的招待会并致祝酒词。4月19日、22日，会见越南劳动党中央委员会第一书记黎笋率领的越南党政代表团。4月20日，会见乌干达工程和交通部长卡勒马率领的乌干达友好代表团。4月25日、29日，会见访问越南途经北京的意大利共产党代表团。6月8日，出席中阿贷款和换货协定的签字仪式。6月25日，出席首都各界人士纪念朝鲜祖国解放战争十五周年大会，同日，还会见朝鲜最高人民会议常任委员会副委员长、朝鲜拥护和平全国民族委员会委员长康良煜率领的朝鲜人民代表团。
6月30日，周恩来结束对阿联的访问，乘专机从开罗启程回国。7月3日，途经叙利亚、巴基斯坦回到新疆，在这里进行短暂休息和视察后，于7月7日返抵北京。至此，邓小平第三次代理总理职务结束。
