解放战争后期胶东解放区的对外贸易
曹东亚
1948年下半年以后,随着全国军事、政治形势的根本好转和山东解放区的不断扩大,胶东解放区的对外贸易迅速扩大.到1949年上半年,胶东解放区各口岸对外进出口贸易额高达102亿元人民币,占整个山东解放区(包括连云港)对外进出口贸易总额的94%.本文在对历史文献进行整理、研究的基础上,简要介绍这一时期胶东解放区对外贸易事业的发展情况.
1947年下半年至1948年上半年,由于受国民党军队重点进攻胶东的影响,胶东解放区对外贸易的规模较前明显缩小,结构也发生了很大变化:①胶东半岛北海岸的进出口贸易由盛转衰,滨北沿海则有小规模的发展;②胶东与上海、天津、宁波等口岸的往来减少,与青岛、南朝鲜、香港的贸易逐渐有所发展;③私人对外贸易逐渐减少,公营贸易从分散走向集中.1948年下半年,随着山东战场上人民解放军向国民党军展开进攻和人民解放战争战略决战阶段的到来,胶东解放区各口岸的物资采购供应任务急剧增加,胶东解放区对外贸易事业进入了一个大发展的时期.
为了适应形势迅速发展的需要,华东财政经济办事处工商部(其前身为山东省工商总局)加强了对胶东解放区外贸工作的领导.1948年8月,首先调整了胶东的外贸管理机构,设立石岛进出口管理局和胶州进出口管理局.10月烟台解放,很快又增设了烟台进出口管理局.这三个进出口管理局专门负责海外采购和进出口贸易的行政管理及海关税收等工作,直属华东财办工商部(后归属华东财办工商部下属的山东省进出口管理局)领导.3个进出口管理局下设有烟台进出口总公司、石岛进出口总公司、胶州进出口总公司、威海远东分公司、龙口大隆分公司、南村建华公司、红石崖兴华公司和各地海关机构.1949年1月,华东财办工商部对胶东各海关机构进行了调整,设立烟台海关、石岛海关、威海分海关、龙口分海关以及16个海关事务所.这些海关机构分别隶属于上述3个进出口管理局.
1948年下半年,胶东解放区的外贸方针仍然是"奖励出口,限制进口,为战争和生产服务".在制定具体政策上主要把握以下几个方面:①奖励解放区剩余物资和消耗品(如干鲜果、盐、海产、蔬菜、烟、酒等)大量出口,限制日用品、消耗品、奢侈品,迷信品进口;奖励对战争与建设有利的工具、原料、成品的进口,限制粮食、花生油和棉花等物资的出口.②统一对外贸易的管理,力求做到方针、政策、办法、步调统一,争取贸易的主动地位,提高经济效益,使敌人和投机商无机可乘.③团结国内外广大客商,保证商人的正常利润和正当权益,积极培养本地商人,并对投机商进行必要的斗争.
在进出口物资管理方面,将进口物资划分为免税进口、征税进口、特许征税进口、禁止进口四种;出口物资分禁止出口、统销出口、管理出口、自由出口(分征税出口、免税出口)四种,实行不同的政策.在出口物资中,花生米、花生油、棉花、猪鬃、黄金为统销物资,其出口由地方进出口公司负责经营,商人不得自由采购与经营出口;黄烟、生丝、豆油等为管理物资,其经营者必须先输入指定的进口物资,方可办理出口;粮食、银元、军需物资及生产建设器材为禁止出口物资,一律禁止出口;解放区的土特产品和不能用于战争的工矿及手工业产品为自由出口物资,予以免税或低税,奖励其出口.在进口物资中,茶叶、颜料、火柴、煤油等12种物资为特许征税进口物资,其经营商必须先输出等值的免税出口物资后,方可办理进口;凡军需原料及其成品、生产与交通工具、医药用品、文化用品等,予以免税或低税,奖励进口;非必需品及解放区生产不足的物资,予以征税,限制进口;凡奢侈品、迷信品、毒品及解放区已能生产自给的物品,禁止进口.
进出口贸易的经营管理方面,根据1948年9月全省工商会议精神,各进出口公司实行企业化管理,按照境内外价格变化和解放区及战争的需求及时调整商品价格和经营手段,加强经济核算,推行商品标准化,提高国际贸易信用.
在掌握和使用外汇时,注重以解放区多余物资(主要是鞋和布)套取外汇或换回能够支持外汇的物资;使用外汇则有重点地通过石岛、烟台开展韩、港贸易,套取汽油、药品、无线电器材、印刷器材、交通器材等重要物资.除了组织国营经济控制的外汇力量外,还注意掌握群众外汇.如群众输出管理物资时,动员其带回一定数量的军需物资.
1948年胶东解放区出口货物总值为1411亿多元(北海币),进口货物总值1571亿多元(北海币),其中下半年进出口货物量比上半年分别增加一倍左右.
1949年,随着全国形势的发展,胶东解放区与香港建立了直接的贸易关系,贸易额迅速扩大,胶东解放区对外贸易由原来以国民党统治区和南朝鲜为主变为以香港为主.在这个变化过程中,烟台和石岛的进出口贸易额骤然增加,胶州的贸易额则急剧下降.6月青岛解放之后,青岛的对外贸易额又迅速超过了烟台和石岛.
在进口方面,由于形势变化,海上敌人的封锁逐渐解除,船舶航行的危险大为减轻,几千吨的香港商船可以安全抵达胶东解放区;香港政府为了争取北方市场,对往来山东解放区的商人采取默许和鼓励态度,所以胶东解放区与香港之间的贸易迅速扩大.仅1949年1月至3月,到达石岛、烟台两地的香港商船就达到12艘,进口货物价值达1400余万港币.过去那种小规模、游击式的贸易开始变为大规模的国际贸易.进口物资主要是印钞纸及印刷器材、油墨、机器、汽车零件、医疗器械、药品、化工原料、无线电器材、五金工具、轻工业原料、汽油、柴油、军工原料、军用颜料等.
出口方面,由于进口急剧增加,而外汇物资大都分散于农村,因交通不便,迅速集中大量物资出口十分困难,所以外汇调度非常吃力.1949年1至5月胶东解放区的对外贸易均为入超,入超总额接近5亿元人民币(人民币1元兑北海币100元).为了扭转入超局面,有关方面在全省范围内加强了物资调运,6月份以后持续入超的局面有所改观.出口物资主要为大豆、花生米、花生油、豆油、海产品、猪肉、烟叶、粉丝、芝麻、猪鬃、羊毛、豆饼、棉布、花边、发网、绣花、水果、鸡蛋、干果、杂货,以及少量的黄金和白银.
这一时期,胶东解放区外贸的主要任务是支援渡江战役和为恢复发展城市工业生产提供保障.对外贸易采取对苏贸易和对港贸易并重,以国营为主、缩小私营的方针.一方面,通过大连办事处,发展与苏联的物资交换贸易,主要用花生油和小麦换取苏联的机器和重工业设备及五金原料、电器材料、燃油、纸张等.另一方面,当我方的紧急需求苏联不能迅速满足时,则通过对香港贸易解决.同时,缩小对南朝鲜的贸易.在紧急需求增多、外汇有限的情况下,经营上以国营为主,缩小私营,以掌握主动.这一方针的贯彻执行为战争和建设争取到了巨额的急需物资.但是由于缺乏经验,胶东解放区各港口在外贸经营管理的方式和作风等方面尚存在不少问题,如进出口物资缺乏计划性和周密的组织,价格管理缺乏灵活性,利润控制失当,造成部分外汇的浪费;工作人员对外商及海员的态度生硬,管理和限制过于严历,引起外商和海员不满等等.
1949年,胶东解放区对外贸易额继续呈现出逐渐递增的态势.据统计,1949年上半年仅烟台、石岛、胶州三个港口进出口贸易额就达到102亿元人民币,占整个山东解放区(包括连云港)对外进出口贸易总额的94%.通商口岸以香港的贸易额据第一位,约占总额的75.5%;东北(主要是苏联)据第二位,占16.76%;国民党统治区为第三,占6.15%;朝鲜第四,占1.59%.进口货物按价值所占比例大小依次排列为:印刷器材,轻工业原料,机动油类,军工原料,染料及被服原料,交通器材,医药器材,电料器材,五金及工具,化工原料.出口物资按价值所占比例大小排列依次为:农产品,副产品,金银,畜产品,杂货,棉丝织品,国民党币,海产品,矿产品.
迅速发展的胶东解放区的对外贸易,有力地支援了济南战役、淮海战役、渡江战役和城市建设,为全国解放事业做出了重大贡献
